“厅官”叶青的公车改革试验

　　省统计局副局长6年来拿自己做实验，向本报独家披露：“叶氏车改”一年能省六七万

　　编者按

　　有资料显示，我国每年公车消费额为3000亿元。这个数字，超出了我国的军费开支，超过了我国每年教育和医疗经费的总和。

　　本月初，辽宁省辽阳市宏伟区的公车改革方案一经披露即遭到网民猛烈拍砖。人们惊讶，一个区委书记或区长每年可获得的车贴竟然达7.6万元。“史上最牛车改方案”的说法不胫而走。

　　一直关注着网上车改争论的叶青坐不住了。近日，这位身居湖北省统计局副局长的“厅官”主动向本报记者披露了六年来自己的车改试验，并愿意以此为样本，供有关部门参考。

　　本报记者 吴晶晶

　　周一早上7点30分，“厅官”叶青驾着他的一汽奔腾，从武昌石牌岭的家开到省统计局上班。这天，他还外出参加了两次会，晚上，再开车回家，一天的行程约20公里。

　　如果不出差，叶青每天的上下班路线大体就是这样，水果湖周围20多公里就是他的“活动范围”。他开的不是名车，但他很满足。

　　“车迷”叶青现在还是武汉两家越野车俱乐部的高级顾问。他说，“古时，男人最喜欢骑马，现在的人更爱车。”

　　他对所有关于车的事都记得一清二楚。上世纪90年代中期，他曾骑着一辆摩托车去了一趟九宫山。

　　2001年，叶青拥有了自己的第一辆车——一辆沙滩黄的夏利，这让打小就羡慕长途货车司机能走四方的他很是兴奋了一段时间，因为儿时的梦想终于成真。

　　2003年5月，叶青开着一辆新买的北京吉普，到湖北省统计局出任副局长。几年后，他卖掉家里的“夏利”，把北京吉普留给夫人用，“座骑”升格为一汽奔腾，他换得很坦然，因为“没占公家便宜”。

　　同时，身为中南财经政法大学财税学院教授、博导的叶青，研究的方向之一就是公车改革。

　　他没想到命运会给他开这么一个“玩笑”——从“厅官”上任第一天起，他就把自己当成第一块车改“试验田”，做起公车改革试验。

　　上任第一天退掉司机

　　“到办公室仅半小时，就来了一位师傅，说是以后给我开车的。我吃惊地说：‘我会开车啊’”。

　　2003年5月某日，叶青到湖北省统计局报到。

　　“到办公室仅半小时，就来了一位师傅，说是以后给我开车的。我吃惊地说：‘我会开车啊’。”送走了司机，叶青就给局长提交了一份“车改报告”，申请特批一块车改“试验田”，退公车用私车，从自己身上开始试验。三天之后，局长批复同意。

　　叶青的操作很简单：个人购车，每月上下班补贴500元，出武汉市实报实销。

　　当年，广东东莞沙田首开全国公车改革先河，宣布取消领导干部公务用车，然而，10多年过后，这场“难产”的改革未能走多远。

　　叶青开始尝到百般不易。

　　身为全国人大代表，他在2004年全国人民代表大会上第一次行使权力，提出车改建议。

　　“我对结果很不满意！”叶青说。2005年他又专门提了这样的建议，但还是没有结果。

　　让他更郁闷的是，那次共有5个代表都提出公车改革的建议，发改委就把5个建议放在一起讨论。

　　较真的他认为，这是非常不严肃的，因为每个人的建议是不一样的，应该分别予以解答。

　　多次建议无果，叶青并没有放弃。今年两会上，他第六次“上书”——呼吁设立一个“公车改革试验区”，率先启动公车采购、使用改革试点。

　　在外人看来，叶青是“咬住”公车改革这个难题不放。而他一次一次地提，不断完善，相信“总会引起大家重视的”。

　　私底下，“叶氏车改”却进行得格外顺利。他也很享受“自驾私车”的N种好处。

　　“有天晚上别人请客，是为了成立一个财税专家咨询小组，在座的有人喝白酒、有人喝红酒，我被特批喝西瓜汁”。叶青呵呵一笑，乐了，他说：“其实，自己开车好处多啊，头一条，可以少喝酒，人家看你开车也不好意思劝。”

　　最重要的是，他觉得自驾私车比开公车要好很多，“可以放心地公私兼顾，没有后顾之忧，不用看司机脸色。”

　　六年过去，叶青对自己的车改结果很满意。“效果良好，盈亏持平。”他透露：“唯一不同的是油价上涨之后，我的车贴提高到了每月1000元。”

　　“叶氏车改”一年能省六七万

　　其实这个方案很简单，概括起来就是四句话：自购私车，上下班补助，出武汉市实报实销，建议“双轨过渡”。

　　7月3日，“史上最牛的车改方案”曝光。这份由辽阳市宏伟区制定的车改方案引得舆论大哗：它按照五个等级发放车补，其中级别最高的书记、区长（县级），每年补贴7.6万元，平均每月可领6333元。

　　天涯论坛上，一位网友说：“老百姓其实很少有坐公车的机会，但是，大家听懂了6333元！这个数字会让人觉得被打了鸡血一样，也会让人觉得自己就是那只喝醉了酒的冲动耗子，提着板砖到处问：‘猫呢？猫在哪里？’”

　　“这太荒唐了”，叶青说，车改补贴必须符合当地经济发展实际，补贴太高是不合理的。

　　有了亲身试验的经验，叶青决定公布自己的车改方案，“给大家一个参考”。他撰写了《晒晒“叶氏车改”》一文，并委托本报记者独家刊发。

　　“其实这个方案很简单，概括起来就是四句话：自购私车，上下班补助，出武汉市实报实销，建议‘双轨过渡’”。

　　他算了一笔账：一辆价格10多万元的机关公车，购车费用、修车、保险、路桥费、司机工资福利等，杂七杂八一年摊下来，按最保守的估算，花费也在10万元左右。但是，如果实行车改，即使按每月补助1000元，一年也就1.2万元，再加上出差的费用，一辆小车一年至少能省下来六七万元之多。

　　“以前老百姓说‘领导下乡桑塔纳，隔着玻璃看庄稼’，要是车改后出差不能报销，怕是要变成‘领导坐在办公室，打个电话算下乡’。”所以，叶青的车改方案中，“出差实报实销”也列为很重要的一条。

　　车改中，怎么个补法、上下班补贴多少，这是目前争论最多的问题。

　　叶青建议“补贴差距别拉太大” ，同时，“哪怕是最基层的公务员也应该有所补贴，然后按他的工作需要逐渐增加，而这种增加，差距也不要太大，大了就改不下去。”

　　他表示，公车改革能不能推行，真正的焦点有两个，一个是补贴怎么定，第二是监督问题，车改以后怎么避免重新出现用公车的事情。

　　叶青最近发现，局里的年轻人买车的多了。“大多是10万左右的车，单位门口的车位也开始紧张了”。在他看来，这是个好现象，买车的人多了，车改就有了现实基础。

　　叶青说，年轻的公务员大都喜欢车，也想自己买，车改对他们而言是“及时雨”。何况这些年轻人的孩子在上学，正要用车。但是，车改对一些老干部就不一样了，即使会开车的人，也有不少人不愿意自己开车。

　　由此，他得出结论：车改要“双轨制”才能顺利推行，不愿意的人可以按老规矩办，愿意的先改了，否则，短期内的阻力太大，推行不了。

　　“各级干部，有爱车的，也有怕车的。因此，任何一个车改方案，都会有支持者与反对者”。他提议，应该有两种方案供选择，逐步过渡。若过分追求“一刀切”肯定办不成事。如果按“双轨制”办，5到10年后，年纪大的干部陆续退休了，车改就彻底了。

　　反对的声音也很大

　　“蔡教授是我的好朋友，但是，我还是坚决反对他的观点，不管是什么原因，车改都必须改。”

　　一边持之以恒地试验，一边接受来自各方的批评甚至反对。

　　车改怎么改？他的一个好朋友，全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明教授，在车改问题上，与叶青有了第一次分歧。

　　蔡继明说，车改若是走以前房改的老路，那还不如不改。

　　他的理由很明显：房改的结果是让特权阶层拥有了2套、3套甚至更多的房子，是把“既得利益固定化”，导致了更大的不公平。而车改，也有这种嫌疑。

　　对此，叶青不敢苟同。

　　他说，“蔡教授是我的好朋友，但是，我还是坚决反对他的观点，不管是什么原因，车改都必须改，理由很简单——两害相权取其轻。”

　　叶青认为，在公车改革问题上，应当抱着现实的态度，不能过于理想化。车改不可能奢求一步到位，也不能保证绝对公平。

　　他感叹：“这真是一个两难选择。不车改，花大钱；车改，花小钱，但无论如何，我觉得还是要改。”

　　“叶氏车改”方案

　　叶青

　　最近，谈车改的特别多。我也晒晒我的“叶氏车改”。

　　——自购私车。这是为了不给上级、同事增加麻烦。有的人认为开公车很神气，又占了便宜，其实，开公车最大的损失是自己。很有前途的干部“因车失足”的例子还少吗？ 2003年5月我买了辆北京吉普、2007年12月又买了辆一汽奔腾，12-13万左右的价格也不贵，但是很实用。开私车很坦然。所以，我建议，有的公务员既然喜欢开车，就买一辆车好好地开。

　　——市内一月1000元。我自己上下班、市内开会公干，局里补助500元，油价上涨之后为1000元。

　　——出武汉市实报实销。如果把车贴算到个人后又不包括长途出差，有可能会减少出差的数量而影响工作。差旅费要算在行政费用之中。实报实销对我这个有近十年驾龄的“车迷”来说非常适合，既完成了工作，又体验了自驾游的乐趣。关键是减少了司机的差旅费用，从总量上取得了节约行政成本的效果。作为民主党派干部，我历来主张“多做事，少花钱”。

　　——建议双轨过渡。中国车改已经进入第13个年头，为什么失败的多，成功的少；倒退的多，推进的少，原因是过分追求“一刀切”。要不就是都改，要不就是都不改，其结果可想而知。在各级干部中，有爱车的，也有怕车的。因此，任何一个车改方案，都会有支持者与反对者。应该有两种方案供选择，逐步过渡。（注：原文有所删节。——编者）

　　记者手记》》

　　一半身在体制外？

　　作为厅官，又集学者、民主党派人士、车迷身份于一身的叶青，自告奋勇地“拾掇”出来一块车改“试验田”，这对他而言，是极自然的事，而在潜意识里，似乎还契合了他的某种理想。

　　一次，中央电视台主持人柴静问叶青：您做了一些别人不能做的事，说了一些别人不会说的话，是因为“一半身在体制外”吗？叶青并没有直接回答，而是笑答，“可能我对很多东西都不在乎吧。”

　　媒体称叶青为“全国交通成本最低的厅官”。叶青坦言：“之所以我今天可以公开谈一些问题，是因为我的身份和许多官员不同。”不过，相对于媒体的一片赞誉，叶青的一位朋友却显得有些“苛责”。全国政协委员、清华大学教授蔡继明表示，他认同叶青的很多观点，但全国各地的车改方案，包括“叶氏车改”方案，都似乎还“不够狠”，它到底触动了多少既得利益，这值得商榷。

　　但是，如同“任何人都不能拔着自己的头发离开地球”一样，叶青同样不是生活在真空当中。以“一半身在体制外”的身份，他作出了非同一般的探索和尝试，已是勇气可嘉。

　　本报记者 吴晶晶

　　时评》》

　　别强逼领导每天当8小时车夫

　　公务车改，日前再度成为一个炙手可热的名词。原因是最近各地频频爆出天价车改方案，尤以辽阳市宏伟区县级领导每月的车贴为最，每年高达7.6万元，平均每月可领6333元。

　　如果考虑到车辆折旧费、停车费、路桥费、保险费等情况，平均每月除掉2000多元，相对叶青1000元的统包标准，仅折旧费等就算得上天价车贴了。

　　剩下的4000多元油钱，我们如果以县处级领导用车标准排量来算笔账，每百公里耗油10升，按6元每升油价计算，相当于可以跑6600多公里，我们再折合到22个工作日计算，相当于每天300多公里，若以每小时40码（事实上，在市区的速度远达不到）计算，相当于每天要跑8个小时左右。

　　数据最有说服力。如果这个车改方案不是在挖空心思占公家便宜，不是为少数人搞福利，那么就是在“强逼”领导每天在车里待8个小时。那不就沦为车夫了吗？

　　今天，我们看到了一个另类“厅官”叶青，每月1000元的车改账单（出差报销暂不统计）。或许，我们会为之一震，1000元，会不会倒贴呢？从叶青6年来的车改试点情况看，1000元是正好的。

　　车改，不是谁占谁的便宜，而是一种回归民本位。为何这样说？在中国，轿子自古就是身份、尊严和权威的象征，公车亦然。有无专车甚至有无公车可乘，车的牌子是什么，都是一种象征，一种关乎地位、关乎身份的符号。这种符号对于一些官员而言，就是荣誉和荣耀，一种难以言说的精神享受。

　　“叶氏车改”，一改6年，在湖北仍是“独行侠”，很重要的一个原因，就是这种身份特权因素在作祟，如果没有这种特权因素，相信车改的推行就会简单得多。

　　由此，公务车改，在如何给予用车人员相应补贴的问题之外，更是一个考量政府智慧的重大举措。

　　只有破解了公车私用、以权谋私的难题，车改，才能得到公众的广泛参与、推动与监督。不然，车改纵能收效一时，最终也免不了“昙花一现”。

　　本报记者 程涛

　　“叶氏车改”究竟能不能引来有关部门的重视？它对公车改革有怎样的参照意义？我们和叶青一起，期待更多的声音！如果您对车改有何意见和建议，欢迎致电本报热线87666666。