拉动内需与公车改革 - 叶青 - daibiao-yeqing - 专家博客 - 中国网

6月18日 周四  晴

最近我发现局里的年轻人买车的多了，大都是10万左右的车，局门口的车位也显得紧张了。这是一件好事情，一是车价在下降，二是响应国家拉动内需的号召。

拉动内需不应该只是针对老百姓的，公务员的收入虽然不高，但是稳定，在房改之后养10万左右的车是没有问题的，何况这些年轻人的孩子在上学，正要用车。

30年改革开放有很多成就，最大的败笔就是越来越沉重的公车负担，对别的问题有很多良策，但是对小小的公车却束手无策。

1994年我国开始公车改革，先后有二十多个省（自治区、直辖市）进行了公车改革。通过补贴交通费的方式，一部分原本享受公车待遇的党政机关公务员和企事业单位中高层领导者，很有可能购买属于自己的汽车。“后公车时代”的开启将带给中国汽车市场进一步的繁荣。有统计数字显示，从1992年到1999年的7年间，我国私人汽车保有量从100万辆增至500万辆；而从2000年到2003年初，仅3年多的时间，私人汽车保有量就从500万辆增加到了1000万辆。截至目前，我国私人购车的比例已经超过了60%，私人汽车的增幅超过单位用车二十多个百分点。

因此，在当前拉动内需的大环境中，顺势推进“车改”步伐，有特殊的战略意义。但是，由于涉及经济问题，车改又是一个争论最大的问题。

在今年两会上，很多代表委员提出车改。比如，全国政协委员、荣丰控股集团股份有限公司董事长王征建议国家全面启动车改，取消公车制度，改为发放车贴，以此拉动中国经济进入新一轮增长周期。对此，当时就引起大规模的争论。

支持者认为：取消公车制度，改为发放车贴。对所有广义公务员实行公车改革,每人每月平均发放1000元车贴。王征建议，首先在公务员范围内实施车辆改革，取消公车制度，改为发放车贴。而原有公车全部进行拍卖，所得费用上缴。公务员车改一旦成功，企业及军队将效仿，其对经济拉动效应成数倍计。

他有数据支持：目前的公开数据中没有关于国内现有公车数量的确切数据，但若假设国内每10名公务员拥有1辆公车，则目前狭义公务员中应当拥有60万辆公车，相对广义公务员中应当拥有110万辆公车，广义公务员中应当拥有400万辆公车；又若假设每辆公车的平均市场价值为10万元，年维护费用为3.5万元。如此算来将是很庞大的数字。以对所有广义公务员实行公车改革，每人每月平均发放1000元车贴，且50%之广义公务员在本政策颁布后购置新车为例：国家财政每年需要支出补贴费用2400亿元，但同时由于公车改革可当年回收原有公车处置收入4000亿元且每年节约公车维护费用1400亿元，故当年财政净收入3000亿元，以后年度财政净支出1000亿元，每十年拉动一次总额20000亿元的直接消费，并同时产生每年6000亿元的衍生消费。

从直接经济拉动来说：假设所有狭义公务员在本政策实施后均购置新车，且新车之平均购置价格为10万元/辆，则可新增国内汽车销量600万辆，销售额6000万元（2008年度国内汽车销售总量为938万辆）。

王征说：“如果说住房制度改革（即取消福利分房，由实物分房转为货币分房）是带动经济上一轮增长周期的主因，那么车辆制度改革必然拉动中国经济进入下一轮增长周期。”

我觉得王委员的建议是可行的，可以通过杭州车商的话来验证。

在全球金融危机影响未消的今天，杭州车店老板普遍认为，是“公车改革”撑起了车市的半边天，公务群体将成为消费主流。2009年浙江公务车采购暂停后，作为全省“公车改革”试点的杭州市，选择了21家市级机关单位率先推出了旨在促进消费、拉动内需、杜绝“公耗”的“公车改革”，释放了很大一部分汽车消费能量。杭州市计划在三年内全面完成企事业单位的“公车改革”。浙江省除了杭州市，还有宁波、温州、绍兴、金华等十个市，因此，公务群体中个人汽车消费将逐渐成为浙江汽车消费市场新的生力军。

杭州市出台的“公车改革”方案明确规定：车改单位公务用车实行货币化补贴制度，个人从事公务活动领取用车补贴，依实际工作职务层级，划分为9个车贴档次，每人每月最高为2600元，最低为300元，而专司行政执法监察、稽查等职能的单位，个人公务用车分为7档，最低每人每月600元。买不买车？如何合理利用“车贴”？成为当下杭州公务员最热门的话题。

记者采访到一个极其鲜活的例子：杭城某家有兄弟三人，老大是杭州某事业单位职员，近日刚刚购买了雅阁。老二在某市级机关当处长，原来一直由单位配给一辆别克“公车”。这次“车改”，该单位要取消配置的公车了，这几天就急着在打听行情，要购置一辆属于自己的“私家车”了，条件是20万左右的，既要庄重点，又要大气点。而老三则是某市级单位搞行政的，原来曾有一辆富康代歩，最近几年存了点钱，也蠢蠢欲动要“鸟枪换炮”，现在已看中了新款凯美瑞、新天籁和RAV4了，准备“三选一”。

杭州的“车改”经验是值得推广的。

反方者认为：应对危机，政府首先应该带头节衣缩食，把节省下来的费用用到老百姓头上。全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心教授蔡继明认为，向公务员单独发车贴可能会引发争议。蔡继明告诉记者，从1978年到2006年，行政管理费占财政总支出的比重从1978年的4.71%上升到2006年的18.73%。机构庞大，加上花钱大手大脚，行政成本太高。对于给公务员每月发1000元的车贴，蔡继明认为虽然是出于拉动消费的考虑，但由于只针对少数人，很有可能引起新的不公平和负面影响，惹来大家对公务员群体的意见。

蔡继明教授是我的好朋友，但是，我还是坚决反对他的观点。

这正是一个“两难选择”：不车改——花大钱；车改——花小钱。我觉得还是车改的好。“两利相权取其大，两害相权取其小”。

我从2003年到省统计局工作，当副局长至今，自定车改方案是“自购私车，上下班1000，出武汉市实报实销，建议双轨过渡”。已经6年，挺好，每年节约可能在10万左右。建议各地更加积极地思考车改问题。