谈谈建议案的写作 - 十八子li的日志 - 网易博客

曾永寿

建议案是政协履行职能的重要载体，是政协机关常用文书。写好建议案，对政协提高履职实效有重要意义。为此，笔者就写作建议案的实践，谈一点初浅的体会。

一、建议案的概念、类型、文种

据查，辞书还没有“建议案”这个词条。根据写作建议案的实践，并参考应用文写作教材有关内容，我们对建议案有如下认识。

（一）建议案的概念。建议案是涉及全局问题的重大提案，是政协组织向同级党委和国家机关提出的重要书面意见和建议。

（二）建议案的类型。一般来说，建议案有三种类型，即全体委员会议建议案、常务委员会议建议案和主席会议建议案。

（三）建议案的文种。建议案属于调研报告类，是调研报告的浓缩版。

二、建议案的框架结构

如前所述，建议案本质上是提案（是涉及全局问题的重大提案）。因此，提案的框架结构，也就是建议案的框架结构。据此，建议案主要由如下三部分组成。

（一）案由。这是建议案的前言，主要叙述为什么要写这个建议案，是什么原因引起我们去关注建议案所涉及的问题。

（二）案情。这是建议案的重要组成部分，主要叙述通过深入调查了解到的、并且经过分析评价的、建议案所涉及事务的基本情况。包括已取得的成绩和存在的问题。

（三）建议。这是建议案的核心部分。这部分内容，一般分为总建议和分建议。总建议，主要表明建议者关于此问题或此工作的总体认识；分建议，表明建议者关于实现总体认识的一些具体做法的建议。

在此说明，针对具体问题的类型不同，建议案的框架结构也可以不同。一般来说，有两种写法：一种是综合式，全文按案由、基本情况、对策建议的顺序写。另一种是分列式。写法是：前言包括案由和总建议；正文以各条具体建议为单位分列，亦即具体建议有多少条，正文就分为几个部分；且，每一个部分将所对应的基本情况和建议放在一起分叙。

三、建议案的内容要求

前面说到，就文种来说，建议案是调研报告的浓缩版。参考教材关于调研报告的写作要求，考虑到政协组织的性质，建议案的内容至少应有如下三个方面的要求。

（一）立论高度：全局高度，政治家风度，政协特色。建议案是涉及全局问题的重大提案，而且政协与同级党委、人大、政府同属领导机关，因此，所提建议必须站在全局的高度。政协委员是参政议政的政治家，因此，所提建议要有政治家的风度。也就是说，无论是叙述案由、阐明案情、提出建议，都要用政治家的眼光，关注宏观大局，不拘泥于枝末细节。政协是中国共产党领导的多党合作组织，政协立论不定论、参政不行政，处于“傍观者清”的位置，可以超越单位和个人的得失，因此，政协的建议案应当更具前瞻性、超越性（超越利益局限）。

（二）实践力度：事实要真实可靠，分析评价要恰如其分，对策建议要有针对性和可操作。建议案是从实际问题出发的，必须以事实为根据，所列事实不是道听途说，更不能随意臆造；重要的事实要亲自到现场了解，所列数据要有权威的出处，要反复核对无误。建议案必须对案情进行分析评价，但分析评价要恰如其分，事情的性质是怎样，就怎样评价。建议案所提出的具体建议要有针对性和可操作。这涉及两个方面，一是就要干的事来说，对策建议必须符合这件事本身的自然规律；二是就建议所针对的主体（政府）来说，建议必须符合政府的职能。在此说明，后者不仅是一个实践问题，而且是一个理论问题——关于此，等下谈“论理深度”时还要谈到。

（三）论理深度：选择的事例要典型，分析评价要辩证、准确、有逻辑性，对策建议要符合政府职能。通过调研，我们了解到很多事例，但作为建议案不能一古脑儿都写进去。那些事例写进建议案，则需要选择，这就需要将所了解到的事例进行分析评价，从中筛选出最能反映事物本质的事例。所谓分析评价要辩证，就是既要看到好的（成绩）一面，又要看到差（存在不足）的一面；所谓分析评价要准确，就是说提炼的评语（观点）要恰如其分，既不能牵强跨大无限上纲，也不能轻描淡写文过饰非；所谓分析评价要有逻辑性，就是说提炼的评语（观点）与支撑观点的事例要逻辑一致（提炼的评语必须是事例的性质）。我们是向政府提建议，必须知道政府应当干什么，能够干什么。这里更为重要的是要明确，我们体制改革的目标模式是建立社会主义市场经济体制，在这种体制下，政府的职能分为两大块：社会事业和市场产业；社会事业是政府直接要干的事，是要财政投资来完成的事；市场产业则是政府调控的事，政府主要是出台政策，营造公开公平公正的竞争环境，调动社会资源参与。对此，我们不能混淆。

四、建议案内部的逻辑关系

建议案内部，指文章各部分以及观点与材料之间的关系。概括起来，建议案内部的逻辑关系，主要有四个方面的要求。

（一）案由与总建议要相互呼应。案由，一般以中央精神、群众关注为理由，说明某某问题是涉及全局的重要问题，值得我们用建议案的方式提出。总建议则是在叙述案情的基础上，对案由的论证，是案由的理论升华。二者的关系是：案由是引子，是群众呼声；总建议是对案由的论证、完善、升华。

（二）案情与建议要相互匹配。案情分析提到的问题，建议要有相应的解决办法；反过来说，建议部分的每一条具体建议，都必须针对案情分析提到的问题；二者之间要相互匹配。

（三）案情、建议的内部要系统完整。这里，所谓完整有两个角度，一是就建议案所针对的客观事务而言的完整，建议案所叙述的案情是否全面反映了客观事务的情况；二是就政府职能而言的完整，建议案所提出的建议是否涵盖政府应当履行的职能。建议案是就某项客观事务向政府提出建议，因此必须考虑到建议案所涉及的事务需要做什么与政府应当干什么、能够干什么，在这方面要完整。此外，建议案的案情和具体建议，一般需要分条列出。这里，所谓有序，就是说分条列出案情和建议必须具有逻辑联系和逻辑顺序。

（四）观点与事例的性质要逻辑等价。如前所述，建议案的案情和具体建议一般需要分条列出，而且每一条都有观点有材料。其中，观点是对事例性质的概括，事例性质是对观点的证明（或说明），二者之间应当具有逻辑等价关系。

五、建议案写作的具体方法。

任何文章（材料）写作的要害都在于：如何构思提纲和组织材料。因此，掌握了构思提纲和组织材料的方法，也就知道了文章的写作方法。建议案写作也不例外。

（一）构思提纲的关键在于：在主题思想指导下提炼观点。主题思想来自于上级有关精神，所谓在主题思想指导下的提炼观点，也就是用上级有关精神来概括所掌握的事例。所谓概括，就是找出各类事例的共性，从而将所了解到的全部事例进行逻辑分类。通俗地说，主题思想是纲，观点是目，提纲则是一张网。构思提纲的秘诀，就是要做到“纲举目张”，由此形成一张完整有序、干净利落的网。

（二）组织材料的关键在于：用观点来统帅事例。因为观点是主题思想的展开，因此，用观点来统帅事例，实质就是用主题思想来统帅事例。应指出，构思提纲决不是仅仅从上级文件出发，而是将上级文件精神与实际情况（事例）相结合；也就是说，构思提纲与对所了解的事例进行分析、分类是同一个过程。如果套用一句数学词汇来说，那么，构思提纲与组织材料的关系，可以理解为互逆运算：构思提纲的本质是（在上级精神指导下）对所了解到的全部事例进行逻辑分类，可以理解为从“下”到“上”的运算；组织材料本质上是用观点统帅事例，可以理解为是从“上”到“下”的运算。

（三）构思提纲和组织材料是一个交互作用、由此不断逼近客观规律的过程。写作建议案，本质是对所涉及的客观规律的认识过程，而构思提纲和组织材料的交互作用则是这一过程的运动形式。一般来说，在进行调研之前，我们就需要构思提纲，这是对上级精神的学习过程和对原来掌握的部分情况的分析过程；这是完全必要的，因为只有这样，我们才能进行有目的的调研活动。但是，应当明确，此时我们不仅所了解的事实不全，而且对上级精神也没有达到深入理解，因此所构思的提纲不可能完全符合实际。深入调研后，随着了解的情况增加，我们可能对上级精神的认识也会深化，由此可以也能够对提纲进行修改。这样，通过多次反复，我们的认识就可能逐步逼近客观实际，不断逼近客观规律。

（2010年3月