南方周末 - 权利平等：以社会改革为旗帜突破发展瓶颈3

权利平等：以社会改革为旗帜突破发展瓶颈
作者: 华生
2010-03-10 21:20:07
 来源:南方周末
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城市化 户籍改革 税改 土地制度 已有评论1条
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之三：打破国有事业单位的一统天下
应当全面向社会开放公益事业领域，放开公民登记注册公益事业单位和社会团体
社会改革的第三个基本内容，是社会事业领域包括国有事业单位的改革。
市场经济与公益事业相互促进和依存，是现代社会的一大特色。问题在于，我国的国有事业单位基本是计划经济时代国家包办一切的产物。就其规模和就业人数而言，事业单位是政府行政机关的10倍以上，政事不分，包罗万象，官家统办，管理僵化，又被通称为行政事业单位。
进入市场经济时代之后，财政拨款不足，国家放水养鱼，科、教、文、卫、社等各类事业单位八仙过海，各显捞钱的神通，成了既是有公共事业招牌的官办机关，又长着垄断经营的商业嘴脸，屡成社会矛盾的焦点，必须下决心彻底改革。
放开公民注册公益团体
国有事业单位改革的主线应是政事分开，事企分开，管办分离。行政管理职能回归国家行政机构，实行统一的行业管理。国家成立公益性国有资产管理机构，作为出资人在公益事业单位建立法人治理结构，依法管理公益单位，以满足公众基本需求和保障的公益需要。
整个社会事业领域改革的基本方向应当是打破国有事业单位包揽、包办和垄断的一统天下，全面向社会开放公益事业领域，鼓励社会资本和各界力量参与兴办社会事业，也应允许以企业形式兴办，照章纳税。要像登记注册公司一样，放开公民登记注册公益事业单位和社会团体。
公益性国有资产管理部门也可出资参与管理有效、社会欢迎的民间公益单位。公益事业是对公众有益的事业，投资不分红、撤资无回报是区分其与赢利性企业的惟一标志。税务部门应据此对公益事业单位提供相应税收优惠。
社会事业是第三产业最重要的领域之一，不仅传统的科、教、文、卫、体等，各种提供公众基本服务、社会保障、社会慈善、社会互助、社会兴趣的公益组织 都在之列，它反映了人民日益增长的物质和文化需要。社会慈善事业还被称为继国民收入市场初次分配、财政再分配之后的三次分配，其发展具有物质和精神的双重 意义。
正如1990年代初开放社会公众和社会资本下海办企业，形成了今天混合所有制并存交融和物质财富的极大涌流一样，社会事业领域全面向社会资本和社会公众开放加上户籍制度改革，也将会大大推动第三产业的爆发性增长，并带来社会精神道德的普遍提升。
社会改革不是经济改革的停止或修正，而是经济改革的必要延伸和全面深化。因为当存在公开的城乡身份歧视、劳工的工会组织和罢工权利又严重受限的情况下，市场化的劳动价格本来就是严重扭曲的价格，因此肯定也不优化。
社会改革通过改变市场竞争的边界条件，可以显著提高市场经济运行的效率；当只有城市户籍制度的改革才能带动土地制度的变迁时，社会改革就直接推动了 经济改革的发展；当财产权利合法和不合法的膨胀威胁到公民基本需求保障时，国民收入分配结构的调整就具有社会改革和经济改革的双重意义；
当商业化冲击导致了社会事业领域中剪不断、理还乱的残局时，全面启动的社会改革就是经济改革的必要补充和递进；当经济改革在转变发展方式、改变政府 职能和改换谁家寡头的三角循环中来回兜圈子时，社会改革通过公民权利平等的旗帜，引导政府从对户籍人口转而对常住人口负责，引导地方之间的GDP竞争向经 济发展和常住人口的就业与社会服务并重转变，引导国民收入更公平的分配从而更有自觉意识的中产阶级公民队伍的壮大，社会改革就把中国社会的现代化推进到一 个新阶段。
社会改革将带来政治改革
随着社会改革的全面展开和深入，政治改革的时代就会如期来临，因为平等的公民权利是政治改革的摇篮。而民主制度，无论是在世纪前最雏形的希腊城邦那里，还是在中世纪后期西欧的市民社会中，都是在城市而不是乡村发育和成长的。
也许，性急的人们还会觉得这样按步就班的变革进程太慢，但回望历史，我们真诚地希望它不要因太快而脱节或脱轨。
中国人告别普遍饥饿和贫困不过二十多年，中国人走出几千年的皇权社会也才刚近百年，我们已经可以在自己这一代就看到中国从传统农业社会向现代城市国 家的转变，见证和参与中国城市化和现代化转型的实现，这是使很多习惯于批评的人也自我疑惑和惊讶的事情。从这个意义上说，我们是太过幸运的一代，也是肩负 历史重任的一代。
（作者为经济学家）
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