神马文学网任寿根：摸底行政成本是提高政府运行绩效关键一步(东方早报 2010-1-22)
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/07/02 20:14:57
摸底行政成本是提高政府运行绩效关键一步
2010-1-22 2:10:37
早报特约评论员 任寿根
据报道，政府行政成本过高的问题，一直受到社会广泛关注，但是行政成本的规模，却一直没有具体统计数据，财政部有关部门日前开始深化预算科目改革，设立反映行政成本的支出科目，从而统计出全国的行政成本的规模。
中国现行预算科目体系由收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分构成。其中支出功能分类主要反映政府的各项职能活动，如教育、国防、农业和社会保障等支出，这是社会公众能了解及掌握的预算编制方法。此次增加的目级科目，是在支出功能分类的类款项之后新增的一个层级，是在对项级支出的进一步细化。
不少人常对行政效率有个错误的认识或概念，认为市场是管效率的，政府是管公平的，似乎效率与政府行为“不沾边”。实际上，在现代市场经济条件下，政府同样是讲究效率的，政府追求效率是对纳税人负责，是对公众负责。
提高政府效率，就是以最小的政府投入，获得最大的政治利益和经济利益回报，或者就是以极小化的政府支出，获得极大化的社会回报。这里的政府投入或政府支出就包括行政成本。此次财政部有关部门深化预算改革，增设了支出功能分类目级科目22个，其中10个反映行政单位支出和参照公务员管理、财政补助及经费自理事业单位支出，其目的是便于统计行政成本。
政府行政成本的科学统计有助于提高公共预算效率，有助于提高行政效率，有助于提高政府公信度。政府行政成本的规模到底有多大，占GDP的比重是多少，占政府总支出的比例是多少，对于分析政府运行状况及其绩效具有重要作用。长期以来，政府行政成本的统计或公布是个较敏感的话题。这次政府预算改革深化，统计政府行政成本体现了政府持续推进财政改革，持续提高政府效率的坚强决心。
政府统计行政成本是提高政府效率的第一步，今后在这方面的工作还要做好以下四个方面。
首先建立行政成本比较体系。统计我国行政成本数据，便于对我国行政成本进行评判。行政成本比较包括了横向比较和纵向比较。横向比较包括了国际比较及国内地区间的比较，纵向比较是指某一级政府或某一级政府的职能部门当前与过去情况的比较，即现状与历史的比较。比较对进一步深化预算改革提高行政效率具有参考作用。这里要指出的是，横向比较中的国际比较要视情况而定。以税收行政成本的国际比较为例。有人拿美国的税收行政成本与我国的税收行政成本进行比较，认为我国的税收行政成本偏高。这种比较缺乏一定的科学依据，原因在于美国的税务中介服务比较发达，美国税收行政成本的相当一部分转移给了社会中介部门。而我国税务中介机构还不够健全和发达，税收行政成本中的相当一部分没有如美国一样向中介机构转移。而且，我国面临的纳税人比较多，城镇更加多元化，地区差别又比较大，这些都额外增加了税收行政成本。所以，进行行政成本国际比较，要参考经济发展阶段、经济发展水平、行政执行环境等因素综合考虑。
其次，各级政府部门以及各级政府职能部门应与财政部门“和谐步调”。削减行政成本不是财政部门一家的事，政府各部门应树立效率理念，树立成本意识，尽力以最小的成本获得最大的社会回报。政府行政部门在采取行政行为之前，应反复比较各项行政行为的成本和收益。节约政府行政成本，提高行政决策效率是关键。对于行政成本花费大而收益小的项目，就应取消。以减少税务行政成本为例。对于税源小且分散、税收收入微不足道、税收行政成本花费大的项目，可考虑对其实行减免税，这一方面可以节约税收行政成本，另一方面有助于弱小经营者改善收入和经营状况。
再次，完善政府部门绩效考核。评价政府行政效率，关键是要看行政成本收益对比，不能光看成本是多大，还要看其获得的收益大小。从现状看，我国行政部门绩效考核还比较薄弱，今后改进的方向是，以这次统计政府行政成本为起点，进一步建立一套具有中国特色的政府行政绩效考核体系。
最后，各级财政部门应提出指导性指标，注重政府行政成本结构优化。统计出行政成本支出之后，各级财政部门应比较分析哪些成本过高，哪些成本应该减少，明确提出指导性意见及指标。
（作者系经济学教授）
http://www.dfdaily.com/node2/node24/node619/userobject1ai207784.shtml
2010-1-22 2:10:37
早报特约评论员 任寿根
据报道，政府行政成本过高的问题，一直受到社会广泛关注，但是行政成本的规模，却一直没有具体统计数据，财政部有关部门日前开始深化预算科目改革，设立反映行政成本的支出科目，从而统计出全国的行政成本的规模。
中国现行预算科目体系由收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分构成。其中支出功能分类主要反映政府的各项职能活动，如教育、国防、农业和社会保障等支出，这是社会公众能了解及掌握的预算编制方法。此次增加的目级科目，是在支出功能分类的类款项之后新增的一个层级，是在对项级支出的进一步细化。
不少人常对行政效率有个错误的认识或概念，认为市场是管效率的，政府是管公平的，似乎效率与政府行为“不沾边”。实际上，在现代市场经济条件下，政府同样是讲究效率的，政府追求效率是对纳税人负责，是对公众负责。
提高政府效率，就是以最小的政府投入，获得最大的政治利益和经济利益回报，或者就是以极小化的政府支出，获得极大化的社会回报。这里的政府投入或政府支出就包括行政成本。此次财政部有关部门深化预算改革，增设了支出功能分类目级科目22个，其中10个反映行政单位支出和参照公务员管理、财政补助及经费自理事业单位支出，其目的是便于统计行政成本。
政府行政成本的科学统计有助于提高公共预算效率，有助于提高行政效率，有助于提高政府公信度。政府行政成本的规模到底有多大，占GDP的比重是多少，占政府总支出的比例是多少，对于分析政府运行状况及其绩效具有重要作用。长期以来，政府行政成本的统计或公布是个较敏感的话题。这次政府预算改革深化，统计政府行政成本体现了政府持续推进财政改革，持续提高政府效率的坚强决心。
政府统计行政成本是提高政府效率的第一步，今后在这方面的工作还要做好以下四个方面。
首先建立行政成本比较体系。统计我国行政成本数据，便于对我国行政成本进行评判。行政成本比较包括了横向比较和纵向比较。横向比较包括了国际比较及国内地区间的比较，纵向比较是指某一级政府或某一级政府的职能部门当前与过去情况的比较，即现状与历史的比较。比较对进一步深化预算改革提高行政效率具有参考作用。这里要指出的是，横向比较中的国际比较要视情况而定。以税收行政成本的国际比较为例。有人拿美国的税收行政成本与我国的税收行政成本进行比较，认为我国的税收行政成本偏高。这种比较缺乏一定的科学依据，原因在于美国的税务中介服务比较发达，美国税收行政成本的相当一部分转移给了社会中介部门。而我国税务中介机构还不够健全和发达，税收行政成本中的相当一部分没有如美国一样向中介机构转移。而且，我国面临的纳税人比较多，城镇更加多元化，地区差别又比较大，这些都额外增加了税收行政成本。所以，进行行政成本国际比较，要参考经济发展阶段、经济发展水平、行政执行环境等因素综合考虑。
其次，各级政府部门以及各级政府职能部门应与财政部门“和谐步调”。削减行政成本不是财政部门一家的事，政府各部门应树立效率理念，树立成本意识，尽力以最小的成本获得最大的社会回报。政府行政部门在采取行政行为之前，应反复比较各项行政行为的成本和收益。节约政府行政成本，提高行政决策效率是关键。对于行政成本花费大而收益小的项目，就应取消。以减少税务行政成本为例。对于税源小且分散、税收收入微不足道、税收行政成本花费大的项目，可考虑对其实行减免税，这一方面可以节约税收行政成本，另一方面有助于弱小经营者改善收入和经营状况。
再次，完善政府部门绩效考核。评价政府行政效率，关键是要看行政成本收益对比，不能光看成本是多大，还要看其获得的收益大小。从现状看，我国行政部门绩效考核还比较薄弱，今后改进的方向是，以这次统计政府行政成本为起点，进一步建立一套具有中国特色的政府行政绩效考核体系。
最后，各级财政部门应提出指导性指标，注重政府行政成本结构优化。统计出行政成本支出之后，各级财政部门应比较分析哪些成本过高，哪些成本应该减少，明确提出指导性意见及指标。
（作者系经济学教授）
http://www.dfdaily.com/node2/node24/node619/userobject1ai207784.shtml
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