用科学发展观指导信访工作 大力推进和谐建设

用科学发展观指导信访工作 大力推进和谐大通建设   中共大通区委  大通区人民政府信访局（2008年11月20日）     胡锦涛总书记指出：“构建社会主义和谐社会需要不断增加和谐因素，最大限度地化解不和谐因素。信访工作要承担起这项任务，力求把一些问题解决在初始阶段，把绝大多数矛盾和问题化解在基层，以减轻政府和社会的压力。”这给信访工作赋予了科学发展观的全新内涵。
　　一、按照科学发展观的要求，准确把握新时期信访工作的定位和重要作用
　　科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。这表明我们党对科学发展观的认识达到了一个新的高度。做好新时期信访工作，必须解决好认识问题。党的十七大以来，中央对信访工作作出了一系列的重要指示。2007年3月，中共中央、国务院第一次下发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》。《意见》明确规定，信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。做好新时期的信访工作对于全面落实科学发展观，发展社会主义民主政治，维护人民群众的合法权益，加强党风尤其是干部作风建设，密切党和政府与人民群众的血肉联系，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。信访工作，作为党的群众工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的桥梁，倾听群众呼声的窗口，体察群众疾苦的重要途径，在正确处理人民内部矛盾、维护社会和谐稳定，在加强党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着重要的作用。
　　党的十七大报告提出：“要妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众的权益机制”。对信访工作的全面定位，不仅明确了信访工作的发展方向，而且系统回答了新时期信访工作“怎么办、怎么干”等一系列重大理论和实践问题。归纳起来主要体现在以下五个方面：一是明确了在当前社会矛盾多发的情况下，信访问题是回避不了的，必须长期不懈地抓下去;二是明确了信访制度是中国特色社会主义民主政治制度的重要组成部分;三是明确了信访工作是加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容;四是明确了做好信访工作是加强党的执政能力的客观要求;五是明确了做好信访工作是维护社会稳定促进社会和谐的一项重要工作。
　　二、信访工作要不断创新观念，转变思路，以适应新的形势和任务
　　以切实维护群众合法权益，及时反映社情民意，着力促进社会和谐为目标，构建“统一领导，部门协调，统筹兼顾，标本兼治，各负其责，齐抓共管”的信访工作新格局，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，形成与构建社会主义和谐社会目标任务相适应的信访工作新机制，不断推进信访工作的制度化、规范化和法制化，是信访工作发展的方向。必须围绕新目标、新格局、新秩序、新方向去谋划信访工作。在当前深化改革，加快发展，构建和谐社会的新形势下，人们的思想观念、维权意识都发生了深刻的变化。出现了历史问题与现实问题相互交织；经济利益诉求与政治利益诉求相互交织；合理要求与不合法方式相互交织；多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹相互交织；群众自发行为与部分人员挑头组织操纵相互交织的复杂局面。信访部门代表同级党委政府在一线处理信访事项，其工作水平不仅关系工作效果，而且还关系党和政府的形象。应从以下几个方面担负起信访工作的责任。
　　（一）要切实担负起在建立利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益方面的责任。切实预防和减少不和谐因素的产生,各级各部门必须坚持科学决策、民主决策、依法决策，综合考虑各利益群体间的利益关系，保持政策的严肃性、连续性、稳定性。
　　（二）要切实担负起在解决群众反映突出问题方面的责任。对群众信访反映的问题，法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；对合情理，暂无政策的要抓紧建议相关部门制定相关政策；对应当解决但一时难以解决的问题，要主动说明情况；对提出不合理要求的，要积极引导耐心教育。按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，做到“件件有落实，事事有回音”。
　　（三）要切实担负起拓宽社情民意表达渠道方面的责任，确保民意民智顺畅上达。要充分尊重和保护人民群众的信访权利，对群众来信来访要认真负责办理，文明热情接待，耐心解答涉及政策方面的有关问题，协调与相关职能部门需办理的信访事项，跟踪督办所反映问题的解决，一案一清。在进一步继续做好传统信访的基础上，积极引导群众上网查询、网上反映信访事项。
　　（四）要切实担负起建立健全人民建议征集制度的责任。切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，引导人民群众对党委和政府的工作积极献计献策，鼓励和支持群众以不同方式参与国家机关事务的管理。
　　（五）要切实担负起工作重心转移的责任。由对办信接访情况的简单反映，向综合分析并提供决策建议上的转变；由对信访事项的转办交办，向督导检查并促进问题解决上的转变；由被动受理群众来信来访，向预测、防范并及时协调化解上的转变。
　　三、做好新时期的信访工作，必须继续解放思想，推动工作，促进社会和谐
　　贯彻落实科学发展观，要始终坚持站在新的历史起点上继续解放思想，不断提高工作的针对性、主动性和有效性，以饱满的精神状态全力实现新的作为，为改革开放30周年纪念活动成功举行创造更加和谐的社会环境。
　　（一）做好新时期的信访工作，必须坚持党委、政府统一领导，部门各负其责，形成齐抓共管的强大合力。信访工作不只是信访部门的工作，是需要各级各部门齐心协力、共同做好的工作。必须健全信访工作责任制、完善信访目标管理考核制，各级党委政府主要领导负总责，分管领导具体抓，其他领导“一岗双责”，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面，坚持党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度。发挥好信访部门“参谋、协调、落实”的主体作用。
　　（二）做好新时期的信访工作，必须高度重视和大力加强基础工作，建立健全信访问题排查化解机制。预防和解决基层发生的信访问题，基层是关键。绝大多数信访问题发生在基层，又大都是通过基层党组织可以得到解决的。要把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到重心下移、关口前移，及时化解矛盾，就地解决问题。从表面上看，群众信访反映的问题都是琐碎、繁杂的小事，而对信访人来说，是大事、难事，这些事，事事连着家事、国事，事事系着人心、民心。办好群众的信访事，就能为党赢得一片民心，为社会增添一份和谐。
　　（三）做好新时期的信访工作，必须加强督查督办工作，以“案结事了”为核心。要健全和完善规范的受理、交办、督办、回复群众信访事项的工作规则和制度，确保信访事项得到及时妥善处理；要建立解决重复上访、多头信访问题的工作机制，着力化解长期积累的矛盾纠纷；对疑难信访案件要加大督办力度，坚持做到“四个依靠”，即：依靠领导形成威力，依靠部门形成合力，依靠基层形成动力，依靠舆论形成压力。诚心诚意为信访群众排忧解难，以促进和谐作为信访工作的出发点和落脚点，最终问题得到合理解决。要以是否按政策处理到位作为衡量信访事项办理的主要标准，经得起实践和历史的检验。
　　（四）做好新时期的信访工作，必须有效整合各方力量，形成化解矛盾，解决问题的长效机制。大力构建人民调解、司法调解、行政调解相结合的“三大调解”工作体系，综合运用多种手段，更多采用调解方法化解社会利益矛盾。充分发挥政府主导的行政复议、信访复核化解行政纠纷的作用。组织协调工青妇等群众组织、人民团体和其他社会组织、以及人大代表、政协委员、老党员、老干部和律师等各方面的力量参与矛盾纠纷排查化解工作。
　　（五）做好新时期的信访工作，必须进一步解放思想，重点在于创新思路和方法。信访工作新事多、难事多，如果机械地套用传统模式，简单地依赖惯性思维，就难以开创新局面。新的形势和新的任务要求我们必须创造性地开展工作，以适应不断发展变化的需要，充分运用典型引路的方法，用重点突破实现整体推进，必须坚持抓重点带一般，用改革的精神和创新的办法，努力破解信访难题，探索规律，努力提高新时期信访工作的能力和水平。