第三次全体会议上的工作报告

黄亚洲同志在中国共产党亳州市第二届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告
日期: 2008-2-14 9:54:28
（2008年2月4日）
同志们：
现在，我代表中共亳州市第二届纪律检查委员会常务委员会，向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大和十七届中央纪委二次全会、省纪委八届三次全会精神，深刻领会中央关于加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，进一步明确当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求，回顾总结2007年工作，研究部署2008年任务，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，以科学发展观为指导，以改革创新的精神着力加强反腐倡廉建设，为完成党的十七大和市二次党代会确定的各项任务而不懈努力。
一、2007年主要工作情况
过去一年，全市各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻中央纪委七次全会、省纪委二次全会和市二次党代会精神，按照市纪委二次全会的部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断创新工作思路和工作方法，党风廉政建设和反腐败各项工作取得了新的进展和显著成效。
（一）加强机关效能建设，发挥监督检查职能，促进经济发展环境进一步优化
以机关效能建设为抓手，进一步推动机关工作质量和效率的提高，服务人民和经济社会发展的能力明显增强。稳步推进市直机关工作质量管理标准试点，在2006年对市直15个单位试点基础上，扩大到30个基础条件较好的单位进行试点，进一步探索建立效能建设的长效机制。认真组织市直机关绩效考评，有七个单位被通报批评、限期整改，单位主要负责人向市委市政府作书面检查。组织开展了机关效能建设日常督查、药交会筹备情况督查和重点专项治理工作督查。认真受理办理群众投诉，落实优化经济发展环境责任制和责任追究制，认真组织开展“效能与环境”季度评议和“百企千户”生产经营优质服务活动。
加强对治淮工程的监督检查，成功承办了全省治淮工程建设监督检查工作现场会。加大环保监察力度，节能减排工作落到实处。加强安全生产检查，积极参与责任事故的调查与处理工作。对十二项民生工程实施情况、救灾款物和灾后重建工作、建筑工程招投标市场及施工安全、公路建设项目等开展了监督检查和专项执法监察。对拖欠农民工工资问题组织开展了专项清理，对各类考录工作开展了督查巡视。在土地市场专项整治工作中，充分发挥办案治本作用，2007年初核土地违法案件线索114件，其中立案24件30人，给予党纪处分18人，移交司法机关16人；查处土地非法买卖、占用、转让、擅自改变国有划拨土地用途以及非法租赁国有及集体土地案件70余宗，纠正违法土地面积870余亩。通过专项整治，规范用地40万平方米，建筑面积60万平方米，收取各类规费6800万元，清收拖欠土地出让金4573万元，收储闲置土地380余亩，城市规划区内的土地从零储备到储备1500亩。
（二）开展专项治理活动，推动纠风治乱工作，一些损害群众利益的突出问题进一步解决
组织和协同有关部门，针对群众反映强烈的热点和难点问题进行集中整治。对各级各类学校收费情况进行全面督查，推动“一费制”收费办法和“两免一补”政策落实，减轻学生家庭经济负担5315.5万元；清理违规收费项目16个，查处乱收费问题49个，清退违规收费53.79万元，42人受到党政纪处分或其他处理。2007年全市10家县级以上医院通过集中招标采购药品总金额1.1亿元，占医院所有药品费的63%;会同市卫生局在各级各类医院开展 “吃回扣、拿红包、滥检查、大处方”清理活动，医务人员中主动上交“红包”、开单提成共26人次计68.08万元。进一步加强了对落实惠农政策和农村“一事一议”的日常监管，查处涉农乱收费、乱罚款和集资摊派等违纪案件78件，14人受到党纪政纪处分或其他处理，减轻农民负担128.7万元；打击哄抬农资价格、制售假劣农资等坑农害农行为440件，涉及金额615.25万元。继续加强对公路重点时间、重点路段的明查暗访，查处治理超限超载中以罚代纠、只罚不纠等问题1件，处理2人；查处其他公路“三乱”问题5件，11人受党纪政纪处分和其他处理。大力推进政风行风建设，认真办好“行风热线”栏目，完成了九轮上线工作，共受理3405个投诉咨询电话，按时办结率97%，群众满意率95%。
（三）加强反腐倡廉教育，推进廉洁自律工作，领导干部从政行为进一步规范
加强阵地建设，在《亳州报》开办“亳州廉政”专栏，在市广播电台开设“行风热线”栏目，在市电视台开播“廉政播报”栏目，实行媒体互动，形成整体合力，产生了良好的宣传效果。坚持在元旦春节期间开展廉洁自律系列教育活动，利用我市上年查处的典型案例对全市党员干部尤其是领导干部进行警示教育，组织部分党政主要领导干部通过电视公开进行廉政承诺，向全市县处级以上领导干部赠送廉政知识台历，坚持节日期间廉洁自律情况报告制度等，有效遏制了节日腐败问题。两次召开基层廉政文化建设现场会，先后举办了“清风正气满药都”廉政文艺巡回演出、反腐倡廉书画作品展和廉政戏曲专场演出，廉政文化“六进”活动深入推进，尤其是进机关、进社区活动取得显著成效。坚持对新任领导干部和新招录公务员在上岗前通过廉政谈话进行廉洁从政教育。积极组织开展党政机关“作风建设年”活动，进一步推动了领导干部作风的改进，促进了机关工作效率的提高。
严格执行“五不许”规定，对公款吃喝、公车私用、中午饮酒等问题开展专项治理，一些奢侈浪费现象得到较好的遏制。加强对党风廉政建设责任制落实情况的检查考核和督促检查，对5名县处级、15名乡科级领导干部实行了责任追究，其中16人受到党政纪处分、4 人受到组织处理，多数地方和单位领导干部“一岗双责”得到加强。
（四）严格依纪依法办案，加大惩治腐败力度，查办案件治本功能进一步发挥
2007年，全市纪检监察机关继续加大依纪依法办案力度，共受理群众信访举报2547件（次），初核案件线索349件，立案324件，其中涉及县处级干部5件，乡科级干部58件，处分党员干部377人，为国家挽回直接经济损失近亿元。其中，查处商业贿赂案件58件，涉及金额3444.9万元。特别是抓住省纪委查办王效金案件的有利时机，迅速查处了一批古井集团高管人员利用职权贪污、受贿等重大经济案件，9人因涉嫌犯罪被移交司法机关处理；严肃查处了市国土资源局原局长倪毅、谯城区原副区长郑波等一批违纪违法案件。
在坚决惩处腐败分子的同时，注重发挥查办案件的治本功能。一是坚持以查促教，发挥警示教育功能。每查处一个单位的问题，都及时在该单位开展警示教育，运用“身边事”教育“身边人”，促使有问题的干部自查自纠和主动向组织说清问题，收到“查处一案，教育一片”的良好效果。二是坚持以查促建，发挥建章立制功能。注重研究案件发生的原因、规律和特点，对发现的体制机制制度的漏洞，及时向发案单位提出整改建议，督促建章立制，从源头上消除腐败现象滋生的条件。三是坚持以查促管，发挥防范监督功能。深入调查研究，探究案件多发易发的部位，提出防范腐败的有效对策，加强监控监督。
认真贯彻和执行《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，动员一些干部在规定期限内主动向组织说清问题并上缴违纪款，市纪委坚决兑现政策，对这些同志给予了免予处分或最大限度的从轻、减轻处分。
（五）强化制度监督机制，推进惩防体系建设，从源头上防治腐败工作进一步深入
2007年，以制度建设为重点，扎实推进惩防体系建设工作。建立健全了岗位职责、依法办事、服务承诺、目标责任、奖励惩处等五大制度体系和目标责任制、岗位职责制、执法公示制、公开承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、效能追究制等10个方面的制度。建立健全了督查通报制度，坚持做到会风会纪督查情况一会一通报，效能建设制度落实情况一月一通报，市委市政府中心工作完成情况一事一通报，违反机关效能建设规定的典型案件一案一通报。重点抓了审批事项进行政服务中心和推行中心内的部门首席代表制，目前应进入中心的行政审批项目198项已进179项，近80%的项目实行了首席代表制。层层建立投诉受理网络和经济发展环境监测点，不断加大监督检查和投诉受理力度，有效促使执法人员依法办事、按程序办事和文明执法。深入开展基层党风廉政建设，积极推行为民服务全程代理和领导干部监督进社区工作。为丰富惩防体系建设理论，深化惩防体系建设实践，从源头上探寻反腐治腐之策，在我市成功举办了第三届纪检监察淮海论坛“惩防体系建设的理论与实践”研讨会，中央纪委、省纪委有关领导出席会议，江苏、山东、河南、安徽四省26个地级市纪检监察机关120余人参加论坛，取得较为丰富的理论研究成果，并编印《惩防体系建设的理论与实践》一书在全国发行，推动了惩防体系建设深入发展。
过去一年，我市反腐倡廉工作取得了新进展、新成效，呈现出向纵深发展的良好态势，我市的党风、政风和社会风气逐步好转，人民群众对反腐倡廉工作的满意程度进一步提高。但是我们也必须清醒地看到，反腐倡廉任务仍然艰巨。科学发展观在一些地方和部门还没有得到很好地贯彻和落实，少数领导干部作风不优的问题还严重存在，一些损害群众利益的突出问题还没有得到很好解决；一些地方和部门违纪违法问题仍呈多发易发态势，顶风违纪的现象还时有发生，一些领域的腐败问题仍然比较突出；经济发展环境还有待进一步优化，源头治理和惩防体系建设中改革和创新的力度还有待进一步加大等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、用科学发展观统领反腐倡廉建设
科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是马克思主义中国化的最新成果，是我国经济社会发展和各项建设事业的重要指导方针。做好纪检监察各项工作，必须坚持以科学发展观为统领，把科学发展观落实到反腐倡廉建设的各方面，贯穿于反腐倡廉建设的全过程。
——深入推进反腐倡廉建设，必须紧紧围绕发展这个第一要务。发展，既是科学发展观的第一要义，也是我们党执政兴国的第一要务。实现好中求快的发展，对于加快亳州崛起进程、全面建设小康社会，具有决定性意义，是全市工作的中心和大局。坚持围绕中心、服务大局，是我们党反腐倡廉的基本经验，也是推进反腐倡廉建设必须坚持的基本原则。只有把反腐倡廉建设融入加快全市科学发展、和谐发展之中，工作才会大有作为，才能富有生命力。全市纪检监察干部必须把服务科学发展、保障科学发展作为严肃的政治使命，作为全部工作的出发点和落脚点，作为检验工作的根本标准;必须坚决制止和查处违背科学发展观的违纪违法行为，努力探索和建立保证科学发展的长效机制；必须坚持惩处与保护相统一，促进廉政与勤政相统一，充分保护干部干事创业的积极性。
——深入推进反腐倡廉建设，必须认真践行以人为本的科学理念。以人为本既是科学发展观的核心，也是反腐倡廉建设取得实效的内在要求。坚持以人为本，是我们党根据历史唯物主义关于人民是历史发展的主体、是推动历史前进的根本力量的基本原理提出来的，与全心全意为人民服务的根本宗旨，与立党为公、执政为民的本质要求是根本一致的。反腐倡廉建设各项工作，归根到底都是为了造福人民。全市纪检监察干部牢固树立、认真践行以人为本的科学理念，必须把群众需要作为反腐倡廉建设的第一选择，必须把纠正损害群众利益不正之风摆在突出的位置，必须保障“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的科学理念贯穿发展始终。同时在执纪办案过程中，必须按照党章和法律的要求，维护党员和干部的合法权利。
——深入推进反腐倡廉建设，必须积极探索反腐倡廉建设的规律。探索规律、认识规律、把握规律、运用规律，既是科学发展观的本质要求，也是反腐倡廉建设的根本路径。规律是事物发展过程中固有的、本质的、必然的、稳定的联系，是隐藏在事物之中的更深层次的东西。实践充分证明，什么时候遵循了纪检监察工作的规律，工作就能进展顺利、成效卓著；什么时候违背了纪检监察工作的规律，工作就难以推动、事与愿违。运用规律首先要认识和把握规律，因此，各级纪检监察机关都应当把深入实际、调查研究放在重要位置，善于从纷繁复杂的现象中发现和把握社会主义市场经济条件下反腐倡廉建设的特点和规律，并按照客观规律统筹推进各项工作。
——深入推进反腐倡廉建设，必须大力弘扬改革创新精神。改革创新是当今时代精神的核心，也是推进反腐倡廉建设的强大动力。面对社会主义市场经济的新情况新问题，纪检监察工作只有以改革创新的精神全面加以推进，才能取得实际成效，才能赢得群众的认可。如果思想僵化、固步自封，按照老思维、老模式、老手段开展工作，教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、惩治的威慑力就会变得苍白无力。全市纪检监察干部弘扬改革创新精神，必须打破因循守旧的思维定势，树立锐意创新的思维模式；必须破除不思进取的不良心态，树立奋发有为的精神状态；必须摒弃不学习也能工作的错误态度，做学习型、创新型党员干部；必须落实重在建设的基本要求，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设。
这些体会和认识，是在反腐倡廉建设的实践中取得的，反映了在新的时代条件下对反腐倡廉建设规律认识的深化，对今后加强反腐倡廉建设具有指导和引领作用，要在将来的工作实践中坚持、完善和发展。
三、2008年主要工作任务
今年是全面贯彻党的十七大精神的开局年，是实施“十一五”规划承上启下的关键年，也是我市加速崛起实现重点突破的攻坚年。今年全市反腐倡廉建设的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照十七届中央纪委二次全会和省纪委八届三次全会的部署和要求，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制为目标，努力开创反腐倡廉建设新局面，为我市科学发展、全面建设小康社会提供有力保证。全市各级党组织要准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，自觉把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败。要把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要着力解决党风政风方面阻碍改革发展的突出问题，促进经济社会又好又快发展。今年的主要任务是：
（一）切实增强监督的制衡力，保障科学发展，规范权力运行
1、加强党的十七大精神和科学发展观贯彻落实的监督检查。作为党的纪律检查机关，必须加强对执行党的纪律特别是政治纪律情况的监督检查。当前最大的政治纪律就是确保党的十七大所作出的各项战略部署和各项工作要求落到实处。要严肃查处各种违反党的政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一，坚决保障中央政令畅通。
紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，对加强和改善宏观调控、推进改革开放和自主创新、优化经济结构和提高经济增长质量、加强节能减排和生态环境保护、重视改善民生和促进社会和谐等中央重大方针政策贯彻落实情况开展监督检查，继续对“1468”战略、“125”行动计划、涡河治理重点工程建设、18项民生工程等市委、市政府重要决策部署贯彻落实情况开展监督检查。当前，要配合有关部门重点加强对节能减排工作落实情况和固定资产投资、市场价格调控、土地管理法规和节约集约用地、房地产调控等政策执行情况的监督检查。加大对违规违法行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步优化经济发展环境，促进中央方针政策和省、市决策部署的落实。
2、加强规范权力运行各项制度执行情况的监督检查。认真落实党内监督条例，严格执行党内监督各项制度，重点加强对领导机关特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用等重点岗位和关键环节的监督。继续开展市直单位党组（党委）民主生活会全程监督试点工作，不断扩大试点范围并向基层延伸，着力提高党内民主生活的质量。积极探索对领导干部监督的有效方法，组织开展党政领导班子和领导干部贯彻执行党风廉政建设责任制情况的年度考核，认真坚持述职述廉、民主评议、谈话提醒等制度，严格执行领导干部报告个人有关事项制度，全面推行领导干部监督进社区工作，逐步推行领导干部廉情公示制度。认真执行和完善地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。不断总结和探索充分发挥派驻机构职能作用的有效途径，积极试行对所驻部门的巡视工作。继续坚持和完善选拔任用干部征求纪委意见制度，加强对干部选拔任用工作的监督，积极推行党政领导干部选拔任用责任追究制度。规范反腐倡廉建设中的组织处理工作，在严肃执纪的同时加大组织处理力度。继续加强对领导干部的经济责任审计工作，今年还将对一个县（区）、五个市直单位进行经济责任审计，并在对县（区）长经济责任审计的同时，继续试行对县（区）委书记经济责任的审计工作。
努力拓展监督渠道，形成对领导班子和领导干部的有效监督。要积极推进党务公开，认真执行党内重要情况通报和报告以及情况反映等制度；认真贯彻政府信息公开条例，推行电子政务，推行行政权力公开透明运行，完善公共企事业单位办事公开制度，拓展办事公开工作领域，大力推行社会听证、专家咨询、新闻发布等制度；深入推进厂务公开、村务公开。把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督结合起来，注意发挥民主党派、社会团体、无党派人士和新闻舆论的监督作用。紧紧围绕政府中心工作，深入开展执法监察、廉政监察和效能监察。认真落实以行政首长为重点对象的行政问责制，加强绩效管理。开展对公务员法、行政许可法等法律法规执行情况的监督检查。推行行政执法责任制，加大行政执法过错责任追究力度。注重发挥党风党纪监督员、特邀监察员的监督作用。积极推广电子监察系统。积极推进行政服务中心和“多位一体”招标投标服务中心建设。
加强对国有企业权力运行的制约和监督，建立规范的法人治理结构，完善“三重一大”集体决策制度，加强对企业负责人任中和离任审计。完善企业经营管理制度，强化对资本运营、财务管理、营销采购、工程项目等关键环节的监督检查。加强企业效能监察，强化企业风险管理，加强对经营管理者履职行为的过程监督。坚持和完善职工代表大会制度，发挥职工群众在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。
3、加强各种涉及民生问题的监督检查。加强对中央支农惠农政策以及农村综合改革措施执行情况的监督检查，进一步规范农村基层党员干部行为。进一步畅通信访举报渠道，加强投诉受理工作，积极开办《阳光投诉》专题节目，继续办好《行风热线》，并且按照“谁主管、谁负责”的原则，切实加大纠正处理、跟踪问效和责任追究的力度，建立健全维护群众利益的长效机制。配合有关部门强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管，加强审计和财政监督，维护资金安全。规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。认真落实纠风工作责任制，加强部门和行业作风建设，深入开展机关效能建设，做好民主评议政风行风工作。
（二）切实增强教育的说服力，加强反腐倡廉教育，促进领导干部廉政勤政
继续坚持和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育；巩固和拓展先进性教育成果，注重发挥勤廉兼优先进典型的示范作用，继续坚持运用查处的违纪违法典型案例开展警示教育，增强教育的针对性和有效性。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部的培养、选拔、管理、使用结合起来，探索建立领导干部任前廉政法规测试制度。切实加强领导干部和党政机关作风建设，用党员干部良好作风促进机关效能提高，把“作风建设年”活动继续引向深入。深入推进廉政文化建设，积极开展“六进”活动，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围，营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，重点抓好十七届中央纪委二次全会提出的当前领导干部廉洁从政方面存在的六个方面的突出问题。切实加强和改进农村、企业、学校、社区等基层党风廉政建设工作，全面推行为民服务全程代理工作。重点培育一批农村基层、高等院校、街道社区党风廉政建设示范点，充分发挥示范点的带动和辐射作用，突出抓好国有企业党风建设和反腐倡廉工作，认真落实十七届中央纪委二次全会对国有企业领导人员重申并提出的“七个不准”的要求，大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗作风，坚决制止奢侈浪费。积极配合有关部门深入推进规范津贴补贴工作。继续坚持审批把关制度，严格控制党政机关违规建设楼堂馆所，坚决制止公款出国（境）旅游，认真纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规装修办公用房等行为。
正确处理反腐倡廉建设与经济社会发展的关系，要着眼于调动一切积极因素，保护广大党员干部锐意改革、大胆创新、干事创业的积极性。对发现的苗头性、倾向性问题，要早打招呼早提醒，使干部不犯或少犯错误，防止小错酿成大错；对工作中大胆负责、锐意改革而受到错告、诬告的同志，要及时澄清是非，旗帜鲜明地支持和保护勤政廉政、干事创业的干部。对那些工作积极肯干但也存在一些缺点错误的同志，要满腔热情地关心爱护，一方面严肃指出存在的问题，给予必要的组织处理或纪律处分；另一方面要注重区分问题的性质，保护和调动工作积极性，帮助他们放下包袱、轻装上阵。要着力优化政治生态环境，努力营造风清气正、廉洁自律的从政环境，开拓进取、为民务实的创业环境，团结和谐、开放包容的共事环境。
（三）切实增强惩治的威慑力，严肃查办违纪违法案件，有效遏制损害群众切身利益的不正之风
以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办国家机关工作人员严重不负责任，致使国家、集体和人民生命、财产遭受重大损失的失职渎职案件，玩忽职守和侵犯公民人身权利等案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件，严重违反选举法律和组织人事纪律的案件，利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。坚持在法律和纪律面前人人平等，对腐败分子决不放过、决不姑息。加大治理商业贿赂工作力度，认真做好自查自纠的检查评估和问题整改，坚决纠正不正当交易行为；严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。加快推进社会信用体系建设，对失信市场主体依法实行经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照，并将有关单位和个人的不良行为记录在案。
开展专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，促进和谐亳州建设。加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责，严重损害群众环境权益的地方和单位，要追究有关人员特别是领导干部的责任。督促健全食品药品安全监管制度，严肃处理重大质量安全事故。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害农民和进城务工人员利益的问题。
发挥各级党委反腐败协调小组的作用，健全和完善查办案件的协调机制，提高有效突破大要案的能力。严格依纪依法办案，正确使用案件检查措施。加强案件监督管理工作，健全查办案件工作监管机制，实行案件线索统一管理，充分发挥统计报送、综合分析、组织协调、跟踪督办、监督检查等案件监督管理五项职能。加强案件审理和申诉复查工作，组织开展对纪律处分执行情况的监督检查，确保案件办理质量。加强信访举报工作，完善实名举报反馈和回复制度，健全保护举报人和案件线索排查制度，拓宽案件线索渠道。建立“一案五报告”制度，尤其要注重对重大典型案件的研究和剖析，认真查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞，充分发挥办案的治本功能。
（四）切实增强制度的约束力，努力推进反腐倡廉制度建设，从源头上预防和遏制腐败发生
省委、省政府决定今年在全省广泛开展反腐倡廉制度建设推进年活动，各县区和市直各部门要高度重视，精心组织，真抓实干，扎实有效地推进反腐倡廉制度建设。继续大胆引入ISO9000质量管理理念，全面推行机关工作质量管理标准。要针对反腐倡廉建设面临的新情况新问题，完善和出台一批有效、管用的制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
重点抓好三个方面的制度创新：一是抓好工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销、组织人事、国企监管、财政管理、政府投资以及管权、管人、管财、管物、管事等腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度创新。二是抓好征收征用土地。城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、教育医疗收费、环境保护、食品药品安全、企业安全生产、社保基金和住房公积金管理等损害群众利益问题易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度创新。三是抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度创新。要针对制度实施过程中存在的突出问题，建立健全科学的制度运行机制。加强宣传教育机制建设，营造人人执行制度、人人遵守制度的社会环境。加强制度执行监督检查机制建设，加大对违反制度行为的查处力度，坚决纠正有章不依、有章不循、违章不纠、执行不力的问题，盯住不落实的事、追究不落实的人。
建立并实行反腐倡廉制度建设领导责任制和工作责任制。要将反腐倡廉制度建设任务，特别是重点领域和关键环节的制度建设任务，逐项细化分解到具体负责领导和具体责任单位，明确工作要求和进度，并进行严格的考核。各有关业务主管部门，要切实担负起重点领域和关键环节反腐倡廉制度建设的牵头责任。各级纪检监察机关及派驻（出）纪检监察机构，要在党委、政府和驻在部门党委（党组）的统一领导下，充分发挥组织协调、监督检查和业务指导作用。紧密结合各地区各部门各行业的实际，坚持分层分类推进，形成齐抓共管、上下联动、条块结合的工作机制，确保反腐倡廉制度建设取得实效。
（五）切实增强改革的推动力，深化体制机制创新，发挥制度管权、管事、管人的作用
继续深入推进各项改革。深化干部人事制度改革，规范干部任用提名制度，健全领导干部职务任期、回避、交流制度，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制。深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批，推进行政审批权相对集中改革，完善政务服务网络。深化司法体制和工作机制改革，优化司法职权配置，健全司法机关监督制度，规范司法行为，认真解决群众反映强烈的司法不公问题。深化财政管理制度改革，强化预算管理和监督，推进综合预算，完善政府收支分类体系，加强政府非税收入管理，严格执行“收支两条线”管理规定，完善国库单一账户体系。深化投资体制改革，规范政府投资行为，健全政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，推行并完善非经营性政府投资项目代建制。加快国有资产经营管理体制改革，推进国有资本经营预算制度建设。完善工程建设项目招标投标监督机制，严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度。落实探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度。加强对国有产权交易的监管。扩大政府采购范围，规范采购行为。
四、以更高的标准、更严的要求切实加强自身建设
地级亳州市建立以来特别是近两年来，全市纪检监察机关和广大纪检监察干部全面履行职责，扎实开展工作，为推进我市党风廉政建设和反腐败工作作出了重要贡献。实践证明，我市纪检监察干部队伍是一支党和人民可以信赖的队伍。但我们更要清醒地看到，自身建设中还存在一些不容忽视的问题，突出表现为政策水平不够高，案件突破能力不够强，少数干部存在特权思想，出现了个别干部违反工作纪律的情况，这些问题亟需我们在今后工作中认真加以解决。
一要坚持党的领导，确保反腐倡廉正确方向。我们党是马克思主义政党，党的性质和宗旨决定了我们必须坚定不移地反对腐败。要坚持党的绝对领导，充分发挥纪检监察机关组织协调反腐倡廉工作的职能作用，保证反腐倡廉工作在错综复杂的环境中始终保证正确的方向，更好地凝聚方方面面的力量，形成反腐倡廉的强大合力，既严肃惩治腐败，又维护政治社会大局稳定。
二要不断提高自身素质和水平，为完成各项工作任务提供有力保证。切实加强对纪检干部的培养、交流、选拔和任用，真正把纪委建设为锻炼、培养干部的熔炉、学校和基地。要坚持以抓好领导班子建设为重点，加强学习教育，完善知识结构、拓宽工作视野，积极探索有效的工作机制和方法，不断提高科学判断反腐倡廉形势的能力、把握反腐倡廉规律的能力、有效防治腐败的能力和促进科学发展的能力，努力成为反腐倡廉的行家里手。
三要切实加强纪检监察机关作风建设，带头践行八个方面的良好风气。要牢记“两个务必”，全面加强纪检监察机关及干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，以良好的作风抓党风、促廉政、反腐败。要探索建立纪检监察机关考核评价制度，逐步建立对派驻（出）机构履行职责情况的评价机制，努力锻造一支党性强、品行正、胸怀宽、善待人的优秀纪检监察干部队伍。
四要自觉接受来自各方面的监督，进一步完善内部监管机制。牢固树立监督者也要受监督的意识，认真听取并虚心接受来自不同方面的批评意见和工作建议，主动将自己置于被监督的地位。建立健全内部监督机制，切实加强对内部执行工作纪律特别是办案和保密纪律情况的监督检查。对内部发生的违纪违法行为要从重从快严肃处理，对不适合在纪检监察机关工作的干部要及时调离。通过坚持不懈的努力，真正把各级纪检监察机关建成“公平正义之家”。
同志们，今年的任务已经明确，工作任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，在省纪委、省监察厅和市委、市政府的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，求真务实，开拓创新，努力开创反腐倡廉建设新局面，为我市科学发展、加速崛起、全面建设小康社会提供有力保证。