丹棱县纪委向县十二届党代会第三次会议的工作报告

瞄准目标　服务大局

为全县提速增效追赶升位提供强有力的纪律保证

——中共丹棱县纪委向县十二届党代会第三次会议的工作报告

中共丹棱县委常委、县纪委书记   夏荣升

（2010年元月5日）

同志们：

按照会议安排，现就我县2009年纪律检查工作情况和2010年工作建议向大会报告，敬请审议。

一、2009年纪检工作情况

2009年，全县纪检组织在县委和市纪委的坚强领导下，以科学发展观为指导，按照“围绕中心、服务大局、系统推进、特色鲜明”的工作思路，全面履行纪律检查职能，为我县经济社会发展提供坚强有力的政治和纪律保证，取得了显著成效。

（一）确保了县委县政府的政令畅通

2009年，纪委始终将维护党的政治纪律放在首位，紧紧围绕县委工作中心和政府工作布局开展监督检查，切实做到县委、县政府有重大决定，纪委就有纪律保证。如先后制发了《关于规范公务员津贴补贴的通知》、《关于实施义务教育学校绩效工资的纪律规定》、《关于严肃行政事业单位国有资产集中管理纪律的通知》，在灾后重建扩大内需方面印发《关于严肃灾后重建工作纪律的通知》等，从政治纪律上保证了县委决策和县政府政令的实施，受到县委县政府的充分肯定。

（二）推进惩防体系建设有新进展

设立了惩防体系建设机构，年初分解落实了工作任务，半年进行了督促检查，年终进行了考核。全面完成6项建设任务，推进70项工作进度，制定并实施了27项反腐倡廉制度，具有丹棱特色的惩治和预防腐败体系进一步建立健全。受到市委检查组的充分肯定。

（三）党风廉政建设责任落实到位

严格考核2008年工作。通报了考核结果，建议县委对落实责任制工作较好的20个党风廉政建设工作先进集体和20名先进个人进行了表彰；对考核排名末3位负责人和1名民主测评差票率达30%的领导干部进行了诫勉谈话。

分解落实2009年工作。制定了落实党风廉政建设责任制实施办法；分解了2009年党风廉政建设和反腐败工作目标任务60项，将各项任务明确到县级负责领导、牵头部门及协办部门；召开了全县党风廉政建设工作会，县委、县政府与各乡镇党政“一把手”和县级部门负责人签订了党风廉政建设目标责任书；对各牵头部门落实党风廉政建设和反腐败工作任务情况，半年进行督促检查，年终进行考核。受到市委检查组的充分肯定。

（四）灾后重建和扩大内需项目的监督检查获得省市检查组肯定

成立了扩建监督领导小组，建立了联席会议制度、项目督查制度、定期报告制度、项目资金公示制度，对灾后重建和扩大内需项目进行事前、事中、事后监督，重点检查了项目建设进展情况和资金拨付使用情况，中央、省、市检查组指出问题的整改情况，督促工程加快工作进度，并对工程建设提出了意见和建议，确保中央灾后重建和扩大内需各项政策全部落到实处。受到省委第四巡视组和驻眉工作组及社会各界的充分肯定。

（五）政府常务会“会前讲法”试点工作受到省委省政府肯定并在全省推广

按照省、市纪委的要求，我县从2009年4月县政府第27次常务会议起，开展政府常务会“会前讲法”试点工作，在每次政府常务会议各项议题正式开始前，选择一个议题进行“会前讲法”10分钟，增强参会人员遵纪守法意识，推进依法决策和依法行政。省纪委《反腐败专报信息》第47期刊登了我县的做法，省委常委、常务副省长魏宏在该信息上作出重要批示：“渝田同志：请将常务会‘会前讲法’的做法在‘创建法治政府示范活动’的市、县推行。并在全省县级政府倡导推行。”（注：渝田同志是指四川省政府法制办主任张渝田）。

（六）政务便民服务工作受到市委市政府肯定并在全市推广

在每个乡镇建立了政务便民服务队，开展受理行政许可（审批）、收集公共服务事项、提供咨询服务等便民政务服务活动。农村群众若要办国土证、房产证、准生证等手续，只需打一个电话，政务便民服务队就会迅速上门服务，真正把政务服务送到千家万户。省纪委信息专刊登载了我县做法，市委市政府在全市行政效能工作会和市政府工作会议上肯定了我县的做法，要求在全市推广。省政府政务中心刊载了我县的做法，被省委常委、常务副省长批示。

（七）廉政文化大院在全国率先实现村村全覆盖受到关注和肯定

深入推进廉政文化“八进”工作，重点开展了廉政文化大院建设活动。在全县76个村（社区）建起廉政文化大院80个，实现了村村覆盖，活动形式更加丰富，渲染力更强，群众参与率更高，受教育和熏陶面更广。2009年2月，县委授予县纪委廉政文化大院进村入户“党的建设创新特别大奖”。《中国纪检监察报》、省纪委纪检监察信息刊物和《廉政瞭望》、《眉山日报》作了报道，省市纪委肯定了我县的做法。

（八）治理发展软环境获得多个企业赞扬

继续抓好软环境制度执行情况的监督检查。全面贯彻落实眉山市优化企业发展环境“五条禁令”，督促各部门深入贯彻落实首问负责、限时办结、重大投资项目代办等软环境制度。出台并实施了《丹棱县政风行风暨发展软环境测评办法》，对66个部门和单位开展了软环境测评；对2008年软环境测评排名在前的单位进行表彰奖励，对排名末3位的单位主要负责人进行诫勉谈话，并要求3个单位开展了整顿活动。受到上级、企业和社会各界的好评。总投资1.2亿元的四川宝力通公司专门给县委、县政府送来锦旗：“投资环境好，行政效能高”；总投资6亿元的四川新高峰瓷业老总孙世勇在破土进场仪式上热情赞扬了我县的发展环境和征地工作效率。

（九）行政效能监察获得市委市政府肯定

出台了《丹棱县行政效能投诉处理办法(试行)》；要求并督促县发改委等35个县级部门和单位设立行政许可股，在2009年3月中旬整体入驻政务服务中心，严格执行“两集中、两到位”；加强行政效能电子监察和视频监控工作，每日不定时监控4次以上，每月向各部门和单位通报《行政效能电子监察月报》，及时发现和纠正问题；对重大项目审批实行并联审批和代办督办，对重大项目促建实行并联协调，促使每个部门和乡镇主动服务企业；积极受理行政效能投诉，对1起行政效能案件进行了查处，追究责任人员2人，受到了企业主好评。2009年全县共办理行政审批件13054件，行政审批承诺提速68.18％，办理提速98.72以上, 评议率96.71%，满意率99.91％，无超时件、投诉件。县委县政府及县监察局、县发展改革委等10个单位被市委市政府评为行政效能建设先进集体。

（十）反腐倡廉教育富有特色

宣传教育形式多样。在2009年县委、县政府及县级各部门举办的77期各类培训中，对4734名党员和干部进行了党风党纪教育；利用移动“廉政信息平台”，在春节、国庆等节假日为全县副科级以上领导干部送上廉政贴心话、廉政格言警句；组织县民政局、县国土资源局等单位的领导干部到眉山监狱接受现身说法教育；扎实推进了学习王瑛同志先进事迹、“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题教育活动。

农村基层党风廉政建设扎实推进。开展群众评议基层站所工作，全县7个乡镇共有103个基层站所接受评议；开展勤廉双诺双述双评和“勤廉双优”争创活动，各乡镇党委、政府领导班子及成员、村（社区）两委干部年初签订了《勤政廉政承诺书》，年终进行述职述廉和测评；探索对2名村主任进行了任期经济责任审计。

信息调研取得良好成绩。2009年上报反腐倡廉工作信息36篇，其中8条被省纪委采用，1条被省委常委、常务副省长魏宏签批；5条被市纪委采用。共撰写并上报反腐倡廉调研文章14篇，在《中国纪检监察报》、《廉政瞭望》、《眉山日报》等报刊杂志上发表反腐倡廉外宣新闻31篇。我县2009年的纪检监察信息工作再次位列全市区县第一。

（十一）干部作风进一步好转

扎实开展了“讲党性、守纪律、保廉洁”专项教育活动；坚持对领导干部工作作风不良行为记录管理；制定了《中共丹棱县委关于加强干部组织纪律性的若干规定》、《加强对一把手的监督管理办法》、《丹棱县领导干部八小时外监督管理暂行规定》等干部作风管理制度；经常开展干部作风明查暗访，并将结果在全县通报。市上多次暗访，对我县干部作风给予充分肯定。

（十二）损害群众利益的不正之风纠正效果明显

督促了涉农负担监管，“一事一议”村民自治、粮食直补、水稻和油菜良种补贴等强农惠农政策全部落实到位；教育乱收费得到遏制，全县27所中小学全部实行教育收费公示制度，国家“两免一补”政策落实到位，及时纠正2起学校乱收费行为；督促开展了药品价格和医疗服务收费专项检查，全县未出现医药购销和医疗服务违纪违法案件；加强了对新型农村合作医疗资金的监督检查，2009年未收到这方面的违纪举报；督促开展食品药品监管，清理非药品冒充药品的产品32种，查处各类药品、医疗器械违法案件11件；规范了出租车行业管理；开展了公共服务行业侵害群众消费权益专项治理工作。

（十三）纪律监督检查工作扎实有力

严格党风廉政情况审查。制发《丹棱县拟提拔任用表彰等对象征求党风廉政情况意见的实施办法（试行）》；对42名拟提拔干部，1365人次拟表彰个人，848个拟表彰集体，85人次拟新入党干部的党风廉政情况严格审查把关，及时出具了审查意见书。加强经济责任审计，对4名领导干部进行了离任审计，4名领导干部进行了任中审计，其中乡镇领导干部3名。开展了私设“小金库”治理、涉案罚没物资和暂扣物资执收管理情况专项检查、房地产开发违规变更规划调整容积率问题专项治理和公款出国（境）旅游治理。

（十四）违纪案件得到了严肃查办

纪委充分发挥查办大要案件的组织协调作用，协调检察、公安、财政、税务、审计等部门，加大案件查处力度。制定了《丹棱县违纪案件移送管理办法》，实行按月移送违纪线索制度。2009年受理群众来信来访67件（次），做到件件有着落，事事有回音。严厉查处违纪案件，立案查处19件，其中大要案8件，给予21名党员干部纪律处分，挽回经济损失200余万元。实行大要案通报制度，在全县副科级以上领导干部大会上通报查处的大要案结果，达到惩处一人，教育一片的效果。

（十五）改革和制度创新取得实效

开展廉政风险防范管理试点，7个单位进行廉政风险防范管理，找出不同等级的各类廉政风险点70多个；开展村务监事会制度试点，在仁美镇雄义村设立村务工作监事会，加强对村务工作的监督，密切干群关系；规范“村财乡（镇）管”制度，在2个乡镇20个村建立完善相关管理制度，严格资金管理、账务管理、档案管理；完善招投标监督管理制度，制定并实施了《丹棱县县级政府采购非招标采购操作规程》、《丹棱县政府投资建设项目审计暂行办法》、《公共资源交易中心工程建设项目招标工作流程（试行）》，健全工程建设项目招投标运行机制。

分行业派出纪检监察机构改革逐渐深入。第一纪工委监察分局相对独立行使对联系部门的纪检监察权，探索建立了《联系部门（单位）党风廉政建设业务工作管理暂行规定》，规范对联系部门的监督管理；对21个联系部门党政领导班子及成员勤政务实、廉洁自律、政风行风建设、软环境建设的执行情况进行了无记名问卷调查；对8个部门的财务进行了抽查，对财务制度不健全、不规范和违纪违规行为提出了整改意见；独立调查信访案件9件。省纪委主办的《廉政瞭望》和《眉山日报》专题报道了我县做法。

（十六）纪检机关自身建设得到加强

推进了纪检监察干部培训和交流，交流3名室主任到其他单位任职，组织9名干部到中央、省、市纪委参加培训；组团参加全市第二届纪检监察系统运动会，获单项冠军1项，单项亚军4项，蝉联团体冠军；扎实开展深入学习实践科学发展观、学习王瑛同志先进事迹活动和塑造“党的忠诚卫士、群众的贴心人、经济发展的护航者、干部队伍的表率”形象活动，要求全县纪检监察干部做到“八个不准”。

二、2010年的纪检工作建议

2010年是全面贯彻落实党的十七届四中全会和中纪委十七届四次全会精神的一年。全县纪检组织要在县委和市纪委的领导下，以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照县委《关于以党风廉政建设责任制为抓手深入推进惩治和预防腐败体系建设的意见》，不断推进全县反腐倡廉建设取得新成效。做到“九个加强，九个进一步”。

（一）加强监督检查，进一步推进县委县政府重大决策部署贯彻落实。监督检查贯彻落实科学发展观；加强惩治和预防腐败体系建设；落实扩大内需和灾后恢复重建政策措施；改善发展环境；推进维护社会稳定各项政策措施落实。

（二）加强和改进作风建设，进一步密切党群干群关系。抓好领导干部作风建设；改进党政机关作风。坚决纠正损害群众利益的不正之风。

（三）加强政治纪律和党风廉政教育，进一步增强领导干部党性观念和廉洁自律意识。强化政治纪律教育，认真落实县委《关于加强干部组织纪律性的若干规定》，严禁有令不行、有禁不止，反对阳奉阴违、搞“两面派”。对违反政治纪律的行为，要严肃处理。深入开展党风廉政教育。建立完善领导干部廉政教育制度，加强正确的权力观、地位观、利益观教育。深入开展廉政文化建设，大力推进廉政文化“八进”工作，积极营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。

（四）加强行政效能监察，进一步优化发展软环境

全面加强行政效能建设，创造最优环境。深入推进乡镇便民服务队建设，完善相关管理制度，真正把服务送到千家万户。全面加强政务服务中心建设， 3月底前全面建成乡镇便民服务中心，6月底前全面建成村（社区）便民服务室。

（五）加强查办案件工作，进一步保持惩治腐败的高压态势。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后腐败案件。

（六）加强监督制约工作，进一步规范权力运行。认真落实县委、县政府《加强对一把手的监督管理办法》、《丹棱县重点领域、重点岗位监督办法》、《丹棱县领导干部八小时外行为规范》、《重大违纪违法案件责任倒查办法（试行）》等制度，加强对领导班子、领导干部特别是主要领导干部的监督。完善纪检监察机关派出（驻）机构统一管理，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。深入推进党务公开，健全党内情况通报制度，保障党员民主权利。

（七）加强改革创新工作，进一步推进反腐倡廉建设。继续推进公共资源交易体制改革。深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批。完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。积极推进反腐倡廉工作创新。全面推行“村财乡管”，加强对村务工作的监督，密切干群关系。健全推进党风廉政建设和反腐败工作的组织协调和协作配合制度，加强执纪执法机关的协作配合和反腐败的跨乡镇协作。推行廉政风险防范管理。深化纪检监察派出（驻）机构管理体制改革。

（八）加强纪检监察机关自身建设，进一步提升纪检监察队伍素质和能力。实施“素质提升工程”。继续开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动以及向王瑛同志学习活动。积极应用读书会、报告会、讲座、调研、考察、培训、网络交流等形式加强学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验。加强纪检监察机关组织建设。认真落实中纪委、中组部等五部委《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》及省、市相应的实施意见，加强县纪委领导班子建设，规范纪检监察干部双重领导的职责和权限。加强管理和监督，督促纪检监察干部严格遵守政治纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律各项规定，做到秉公用权、严格自律，树立纪检监察干部良好形象。

（九）加强贯彻落实工作，进一步完成上级交办工作。主动完成县委、县政府和市纪委、市监察局交办工作，努力为全县提速增效、追赶升位做出新的贡献。