神马文学网“一把手组阁”需要配套制度给力 南方观点 南方网
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/10/03 03:57:57
提起“一把手组阁”，就不得不说说作为民主制度的“组阁制”了。组阁制与内阁相关，起源于英国，已经有600多年的历史了。现代意义上的“组阁制”，即基于信任投票基础上的、作为民主制度的组阁，也经过了200多年的实践，已经相对成熟。大多数议会制国家，如日本、加拿大、意大利等，政府的组成都采用组阁制。就连半总统制的法国、总统制的美国，在组成政府时也采取了由总统提名各部部长来“组阁”的方法。
组阁制之所以能够有效运行，最重要的基础就是信任投票。内阁的组阁人，必须是议会（权力机关）选举产生的多数党领袖，或者是大选产生的总统（行政首长）；内阁的成员，由组阁人提请议会审核通过；议会对内阁有不信任投票权，如果议会通过不信任案，内阁就要辞职，或者提请解散议会举行大选。
组阁制本身并没有阶级的标签，资本主义国家可以用，社会主义国家也可以用。世界上的第一个社会主义国家——巴黎公社，就实质上采用了组阁制。列宁在企业管理领域提出实行“一长制”，即厂长完全负责制，实质上也是组阁制。
组阁制与我们强调的民主集中制的组织原则并不违背。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主。只要坚持中国共产党的领导，只要对人民代表大会负责，只要是民主基础上的组阁制，就不违背民主集中制。而且，我国的法律也明确规定了“首长负责制”，组阁制恰恰是落实“首长负责制”的一个很好的办法。
目前，我国实行组阁制，最核心的问题有两个，一是组阁人的产生问题，如果坚持组织任命的方式产生，组阁权力来源的合法性和正当性就会成为问题；二是作为权力机关的人大的作用发挥问题，如果人大不够独立强势，就容易造成专权，难以保证“内阁”对人民群众负责；三是党的领导的体现问题，如果党委不对阁员把关，就可能在人事任免上拉帮结派、笼络亲信，形成个人权力圈子。
因此，在中国推行“组阁制”，先得从配套制度入手。一是进一步扩直接民主制度，组阁人应经由民主选举、民主程序产生；二是完善公务员的分类，组阁只涉及政务性公务员，不应涉及事务性公务员；三是完善公务员的退出机制，政务性公务员应在严格任期的基础上可进可出；四是进一步完善人民代表大会制度，人民代表大会要对“内阁”成员进行审核，可以提出实质性的“信任案”；五是进一步完善党的领导制度，党要对组阁人及阁员的品质、资格方面的问题把关；六是进一步完善监督机制导，加强法律监督、党的纪律监督和新闻舆论监督，形成多渠道的、有效的监督机制。
在配套制度还不给力的当下，“一把手组阁”虽然可以在局部范围内先行先试，但不可贸然全面推广。（南方网编辑：东雪）