事业单位工资改革不能仅满足于“断供”--观点--人民网

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事业单位工资改革不能仅满足于“断供”
毕晓哲

2010年12月06日09:20 来源：人民网-观点频道
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媒体称，临近年末，一度踯躅不前的涉及3000多万人利益的事业单位工资改革再度提上日程。"财政补贴"的事业单位获得的财政支持将会逐步减少，而"自收自支"的事业单位将会被最终推向市场，不过在此之前，仍将获得一定的"过渡期"。（12月5日中国日报网）
事业单位工资改革将再次提上日程，有关方面给出的“妙招”就是，试图通过“压缩”财政补贴的方式或通过“断供”财政补助的方式，将事业单位推向市场，进而降低财政负担。这当然是一个值得肯定的思路，但笔者以为，仅仅满足于“断供”式的降低事业单位财政补贴还是远远不够的，也无法从根本上完成事业单位的真正改革。
从财政补助上降低事业单位补贴，目的和意义就是“倒逼”大量的有着公权力的事业单位走向“自筹”。但事业单位如何自筹？除部分掌握技术技能，为公共利益服务的医疗、卫生、检测等事业单位“自筹”起来依靠的是真本领和技术水准，解决“吃饭”问题当不困难。然而，大量的不具备技术性服务水准，但又肩负社会管理职能的更广大的各级事业单位如何解决人员工资、福利待遇？让他们“做生意”、开公司或参与商业活动那显然不可能，最终最大的可能出路就是通过“收费”、“罚款”等方面来解决自筹。
这并不是笔者的猜测。今年10月份人民日报连续报道和披露了自8月31日以来部分地方和行政事业单位及垄断行业收费乱象，在社会上引起强烈反响。如《人民日报》所指出的，一些行政事业单位，由于其掌握并滥用审批项目、执法、监管的权力，结果使一些原本属于为企业或个人提供的无偿服务，变为“吃拿卡要”的有偿服务，甚至只收费不服务；工商、质监、卫生、城管、交通、公安等部门存在的一些乱收费、乱罚款问题，往往是由下属事业单位“代替”实施的。
原本事业单位“乱收费”早已显现混乱，一旦上述“断供”式的改革步入现实，会不会进一步逼迫部分事业单位“乱收费”？为本已成积弊的“乱收费”问题雪上加霜？这也不是什么猜测。被网友称为“史上最肥科级单位”的湖南省耒阳市矿产品税费征收管理办公室,一个科级单位竟然下属770名干部职工。这样的“事业单位”一方面必须面临“养人”任务，如何让职工有工资可发？最终就是大搞腐败式的“乱收费”，几年下来竟然有多达数亿元被“分肥”。
所以，“断供”式改革不会解决根本问题，必须建立相关配套机制。必须辅之于“裁员”举措，让大量的臃肿的、多余的人员真正裁减掉，实现职能和效率的优化。以科技部为例，1998年国务院机构改革之后，科技部下属事业单位本只有两三家，单现在已经发展至近10家。目前，每年科技部匡算出来的国务院部委相关事业单位的工资等费用支出已经近500亿，而十年前，才不过几十亿的规模。改革的发端应自上而下，从公众的呼吁来看，不妨由中央级国家机关下属事业单位先行开始。

（责任编辑：王倩）

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