事业单位绩效工资改革加速 细则要尽早出台

事业单位绩效工资改革加速 细则要尽早出台2009-09-07 07:58:21　华声在线980名网友正在讨论设为主页事业单位绩效工资改革加速 专家：细则要尽早出台
　　人民网北京9月3日电 (记者常红 张海燕)2日，国务院常务会议决定，2010年全面实施事业单位绩效工资。人力资源和社会保障部工资福利司有关负责人今日表示，人社部正在按照国务院要求，紧锣密鼓地研究具体实施方案。不少专家在接受本网采访时都表示，推行绩效工资最重要的是细化绩效评估，实现收入分配公平。有专家还提醒注意国有企业管理人员绩效工资过高和行业、地区间绩效工资平衡的问题。
　　人社部：正在紧锣密鼓制定实施细则
　　国务院总理温家宝2日主持召开国务院常务会议，决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。国务院方针如何落实?具体实施方案进展如何?记者致电人力资源与社会保障部工资福利司事业工资处，该处有关负责人告诉记者，目前国家正在紧锣密鼓地制定具体实施方案，目前不便透露细节。
　　专家：重在细化绩效评估 收入分配更加公平
　　相关领域专家积极评价了事业单位全面推行绩效工资的意义。国家行政学院公共管理教研部教授、北京大学政府管理学院博士生导师汪玉凯表示，我国有事业单位机构130万家，2900多万从业人员，是机构改革的重点，而事业单位工资体制改革又是事业单位改革中的重点。而此次全面推行事业单位绩效工资的政策无疑有助于打破事业单位干多干少一个样的工资分配“大锅饭”体制，有助于促进事业单位内部人员的有效竞争，激发人员潜力，有利于刹住事业单位自我牟利的不正之风，使其偏重提供更优质、高效社会公共服务。中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南也认为，绩效工资的全面推行已是不可逆转的趋势，一些事业单位和企业此前已经开始自行实施绩效工资制以提高效率。
　　说到改革未来的重点，专家的观点惊人地一致，他们都将目光聚焦在细化绩效评估，防止出现新的不公上。汪玉凯直言他有三大顾虑，一是配套的管理、考核机制能否到位，“因为绩效工资需要更细化、合理的绩效评估，也就是绩效如何定酬的问题”。另外就是防止诸如国有企业高管以绩效为理由开出天价薪酬，导致管理层与普通员工工资差距过大，引发新的矛盾。三是，事业单位覆盖文化教育、卫生、新闻宣传等各个公共服务行业，如何在行业间、乃至地区间找到一种相对的公平。
　　义务教育学校绩效工资改革受制于评估细则
　　2009年1月1日，事业单位绩效工资改革已经在义务教育学校启动，实施效果如何?记者致电北京市教委，情况表明，义务教育学校绩效工资改革恰恰受制于绩效评估细则的“难产”。北京市朝阳区和崇文区教委的有关负责人员回应记者表示，因为缺乏实施细则，两个区的义务教育学校尚未推行绩效工资改革。北京市教委的有关负责人则告诉记者，正在制定相应的绩效考核执行细则。
　　上海市人力资源和社会保障局局长周海洋日前接受媒体采访时表示，上海将贯彻国家总体部署，制定事业单位岗位设置方案和配套政策，并根据事业单位分类改革的总体框架，研究制定本市事业单位公开招聘办法。在推进事业单位收入分配制度改革时，将结合事业单位岗位设置，实施事业单位工资二次套改。此外，按照国家总体要求，上海还将研究制定事业单位绩效工资实施办法，并在实行义务教育的中小学先行试点。
　　经费考验地方财政 专家：县级财政保障存隐患
　　另外，专家们还将关注的焦点聚集到绩效工资改革的经费保障上。国家层面推行的改革不是简单地将目前各单位自行实施的绩效工资制度铺开，它在经费来源、制度安排上都有较大的不同。国务院会议指出，公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资所需经费由县级财政保障，省级财政统筹，中央财政对中西部及东部部分财力薄弱地区给予适当补助。其他事业单位实施绩效工资所需经费，按事业单位类型的不同，分别由财政和事业单位负担。
　　汪玉凯认为县级财政保障会为改革埋下隐患。他表示，全国现有2000多个县，但中西部地区很多县的财政都是“自身难保”，难以为事业单位绩效工资改革提供财政保障。另外，不同的事业单位的工资经费来源也不一样，如提供义务教育的中小学校，是政府财政完全包干，而像新闻单位则有一定创收能力，如何实现这两者之间的绩效工资统筹，将颇费思量。
　　医疗卫生事业的“开前门”与“关后门”
　　具体到10月1日即将全面推行绩效工资改革的专业公共卫生机构和乡镇卫生院等基层医疗卫生事业单位，汪玉凯表示，绩效工资改革将实施绩效工资与清理规范津贴补贴相结合，这意味着医护人员“明收入”增长的同时，“暗收入”将大幅降低，“可能医护人员的总体收入会比以前低”。
　　“绩效工资有助于提高医务工作者的收入，这就是开前门;同时，规范不合理的津补贴，清理收红包、拿回扣的现象，纠正过去医疗中的犯规和不合理行为，这就是关后门。”苏海南认为，总体是“以促进提高公益服务水平为导向”，这不单是指导医疗卫生机构的绩效工资改革的基本原则，也适用于我国事业单位工资改革全过程。
　　新闻背景：事业单位改革不是为甩包袱
　　事业单位：是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。(《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令) 事业单位一般要接受国家行政机关的领导，绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。与企业相比，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的;二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。
　　绩效工资：又称绩效加薪、奖励工资或与评估挂钩的工资，是以职工被聘上岗的工作岗位为主，根据岗位技术含量、责任大小、劳动强度和环境优劣确定岗级，以企业经济效益和劳动力价位确定工资总量，以职工的劳动成果为依据支付劳动报酬，是劳动制度、人事制度与工资制度密切结合的工资制度。
　　2006年的事业单位工资改革方案指出，事业单位实行岗位绩效工资制度。岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资、薪级工资为基本工资。彼时，“绩效工资”仅仅作为一个普遍的概念被提出，未受重视。
　　有专家认为，贯彻落实2006年事业单位收入分配制度改革方案有关规定是此次实施绩效工资的缘由。金融危机下提高收入、拉动内需的需求也被认为是绩效工资推行的助力。
　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义6月与网民在线交流时曾表示，“今年春天有一些误传和误解，一是认为事业单位改革是为了财政甩包袱，二是认为事业单位养老保险制度改革将大幅度降低退休人员的待遇水平。我可以非常负责任地说，这都是误解。无论中央财政和地方财政，从没削减事业单位投入的安排，只是根据事业单位科学分类的要求，科学调整投入机制。”(人民网 常红 张海)
　　事业单位绩效工资将带来什么
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