神马文学网顺德改革的“智囊”力量
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/07/08 08:54:49
为什么是顺德
改革开放以来，顺德一直为广东全省乃至全国体制改革“先行先试”的探路者，肩负着为全省深化县级体制改革、推进科学发展提供示范的重任。“可以说，顺德发展的历史就是改革开放的历史。”佛山市委书记林元和曾多次表示，顺德这块土地上“有强烈的改革意识，有丰富的实践经验，有良好的承受能力”。
具有改革创新传统的顺德，敢为天下先，也善为天下先。在上个世纪80年代，顺德开创了“顺德模式”，实现了从农业县到工业县的第一步跨越，成为赫赫有名的“广东四小虎”。1992年，顺德主动向省里提出“进行综合改革试验”，实现从计划经济体制向社会主义市场经济体制的第二步跨越。1999年7月,广东省省委、省政府又将顺德确定为率先基本实现社会主义现代化试点市。不断改革创新的结果，是顺德经济社会实现了跨越式发展，2000年起，顺德连续5年在全国百强县中排名榜首。
近几年，随着社会风云的不断变幻，顺德体制问题提前露头，新旧矛盾相互交织。特别是，受县级传统体制机制的牵制，顺德以往改革的边际效应正在稀释，连续4年的全国百强县“龙头老大”从2005年起也拱手让人。
2008年11月，在纪念改革开放30周年之际，在广东省经济特区工作会议上，顺德被列为广东省深化行政管理体制改革的试点。顺德又一次站到了改革开放的前沿，要在破除制约科学发展的体制机制方面先行一步，当好体制创新的先锋。
风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。“我们经历过历次改革，这次最难。难在哪里呢？关键在于定向思维的束缚。60年来党政机构虽历经数次改革，但基本架构没变。决策者是在这样的体制下长大的，耳濡目染这么多年，想一下子跳出思维惯性谈何容易？”面对困难，顺德“一把手”刘海冷静而坚定：“但必须跳出来！顺德没有退路，只能勇往直前，方法总比困难多。”
2008年12月31日，顺德区政府与国家行政学院签订合作协议，顺德大部制改革悄然启动。
为什么是大部制
“我们是基层，核心是要解决问题。我不在乎机构的多和少，而是重视它的执行力。”在北京市西北三环外的国家行政学院主楼里，刘海一见面就对许耀桐明确了自己的态度。而许耀桐也清晰地领会他的言外之意——顺德不怕改革力度大，经济发达地区必须办事快捷有效。
课题组接受了顺德区党委和政府的委托后，先后对福建省石狮市编办、海南省编办和儋州市编办、深圳市编办和光明新区管委会、上海市编办和浦东新区管委会、闵行区编办等单位进行实地调研考察，广泛征询各级领导和专家学者的建议，并查阅收集了近期国内各地政府机构改革的相关资料，参考吸收了港澳地区和新加坡政府机构设置与运行的有益经验，在紧密结合顺德实际情况的基础上，最终在2009年3月形成了顺德政府机构改革的研究报告，大胆地提出党政合署，并将顺德的党政机构从41个减为16个。
课题组一致认为，按照大部门制的本质要求进行创新，实现职能转变与机构调整，是本次改革的基本要求。许耀桐说，顺德在1992年机构改革中，就对党政机构实施“撤、并、建”的“手术”，将机构精简了1/2，实际上这已经是大部制改革。“我们这次改革，不是另起炉灶，而是根据新形势、新任务，在1992年改革成果的基础上，继续进行完善和提升，赋予新的内涵。”
课题组明确，顺德要跳出精兵简政的框框，这次机构改革不是一味地做减法，而是根据政府职能的需要，该强化的强化，该弱化的弱化。“最后减少了多少部门，多少编制，不是评价改革成功与否的标准，行政效率有没有提高，执行力有没有增强，为市民服务的水平有没有增强，这才是评价标准。”
作为一名长期从事政治体制改革研究的学者，许耀桐也希望通过这次改革能实现自己多年的学术理想——至少在顺德，能够彻底改变“全能政府”的观念，全力打造以人为本、廉洁高效的服务型政府。“我们坚信，在制度改革中先行先试，决不是冒了风险、肯定吃亏，而是赢得主动、占尽先机。”许耀桐在《顺德政府机构改革研究报告》最后这样写道，“我们热切期盼，通过这一次机构改革，顺德能够迈开新的步伐，再创佳绩，再铸辉煌。”本报记者 罗旭
改革开放以来，顺德一直为广东全省乃至全国体制改革“先行先试”的探路者，肩负着为全省深化县级体制改革、推进科学发展提供示范的重任。“可以说，顺德发展的历史就是改革开放的历史。”佛山市委书记林元和曾多次表示，顺德这块土地上“有强烈的改革意识，有丰富的实践经验，有良好的承受能力”。
具有改革创新传统的顺德，敢为天下先，也善为天下先。在上个世纪80年代，顺德开创了“顺德模式”，实现了从农业县到工业县的第一步跨越，成为赫赫有名的“广东四小虎”。1992年，顺德主动向省里提出“进行综合改革试验”，实现从计划经济体制向社会主义市场经济体制的第二步跨越。1999年7月,广东省省委、省政府又将顺德确定为率先基本实现社会主义现代化试点市。不断改革创新的结果，是顺德经济社会实现了跨越式发展，2000年起，顺德连续5年在全国百强县中排名榜首。
近几年，随着社会风云的不断变幻，顺德体制问题提前露头，新旧矛盾相互交织。特别是，受县级传统体制机制的牵制，顺德以往改革的边际效应正在稀释，连续4年的全国百强县“龙头老大”从2005年起也拱手让人。
2008年11月，在纪念改革开放30周年之际，在广东省经济特区工作会议上，顺德被列为广东省深化行政管理体制改革的试点。顺德又一次站到了改革开放的前沿，要在破除制约科学发展的体制机制方面先行一步，当好体制创新的先锋。
风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。“我们经历过历次改革，这次最难。难在哪里呢？关键在于定向思维的束缚。60年来党政机构虽历经数次改革，但基本架构没变。决策者是在这样的体制下长大的，耳濡目染这么多年，想一下子跳出思维惯性谈何容易？”面对困难，顺德“一把手”刘海冷静而坚定：“但必须跳出来！顺德没有退路，只能勇往直前，方法总比困难多。”
2008年12月31日，顺德区政府与国家行政学院签订合作协议，顺德大部制改革悄然启动。
为什么是大部制
“我们是基层，核心是要解决问题。我不在乎机构的多和少，而是重视它的执行力。”在北京市西北三环外的国家行政学院主楼里，刘海一见面就对许耀桐明确了自己的态度。而许耀桐也清晰地领会他的言外之意——顺德不怕改革力度大，经济发达地区必须办事快捷有效。
课题组接受了顺德区党委和政府的委托后，先后对福建省石狮市编办、海南省编办和儋州市编办、深圳市编办和光明新区管委会、上海市编办和浦东新区管委会、闵行区编办等单位进行实地调研考察，广泛征询各级领导和专家学者的建议，并查阅收集了近期国内各地政府机构改革的相关资料，参考吸收了港澳地区和新加坡政府机构设置与运行的有益经验，在紧密结合顺德实际情况的基础上，最终在2009年3月形成了顺德政府机构改革的研究报告，大胆地提出党政合署，并将顺德的党政机构从41个减为16个。
课题组一致认为，按照大部门制的本质要求进行创新，实现职能转变与机构调整，是本次改革的基本要求。许耀桐说，顺德在1992年机构改革中，就对党政机构实施“撤、并、建”的“手术”，将机构精简了1/2，实际上这已经是大部制改革。“我们这次改革，不是另起炉灶，而是根据新形势、新任务，在1992年改革成果的基础上，继续进行完善和提升，赋予新的内涵。”
课题组明确，顺德要跳出精兵简政的框框，这次机构改革不是一味地做减法，而是根据政府职能的需要，该强化的强化，该弱化的弱化。“最后减少了多少部门，多少编制，不是评价改革成功与否的标准，行政效率有没有提高，执行力有没有增强，为市民服务的水平有没有增强，这才是评价标准。”
作为一名长期从事政治体制改革研究的学者，许耀桐也希望通过这次改革能实现自己多年的学术理想——至少在顺德，能够彻底改变“全能政府”的观念，全力打造以人为本、廉洁高效的服务型政府。“我们坚信，在制度改革中先行先试，决不是冒了风险、肯定吃亏，而是赢得主动、占尽先机。”许耀桐在《顺德政府机构改革研究报告》最后这样写道，“我们热切期盼，通过这一次机构改革，顺德能够迈开新的步伐，再创佳绩，再铸辉煌。”本报记者 罗旭
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