神马文学网《瞭望》文章：谯城“全程代理制”转身
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/10/03 02:45:30
“流程设计”促有效监督
谯城区将211个与群众生产、生活相关的项目全部纳入为民服务全程代理范围，实现了服务项目全覆盖。所有项目分成两大类别：一是把不需要申办人亲自到场、在区内就能审批或办结的项目归为“全程代理类”，共113项。村级代理为一级代理，实行即到即办；在镇乡、街道能够办结的为二级代理，一般不超过19个工作日；需要到区直部门才能办结的为三级代理，一般不超过28个工作日。比如生殖保健服务证只需由镇乡、街道办理，就是二级代理；二孩生育证就必须由区计生委审批，那就是三级代理。
群众办理这些项目，只需查看《服务手册》，将所需材料交到村部，由代理员审查后出具材料接收单，进入代理程序。所办事项一事一档，并附有跟踪卡，全程跟踪记录办理情况。二是把由各级代理员帮助联系办理或部分代理的项目，归为“咨询服务类”，共98项。其中必须由申办人亲自到场的72项，审批权限在省、市级的26项。如以前办理残疾证，申办人至少要跑三趟路，现在申办人只要在约定时间内到场鉴定1次，其他事项就由代理员办理。
“全程代理制”刚推行时，由于工作量激增，一些干部有情绪；权力受到了严格的限制，有关职能部门也有抱怨。用谯城区为民服务全程代理服务中心一位工作人员的话说，“他们权力寻租的空间被完全消除了。”
谯城区领导意识到，干部的观念一时间难以转变。为保证这一新机制的长效运行，于是区政府健全了工作机制，制定了“四件四制”，即：即办件直接办理制；承诺件限期办理制；退回件明确答复制；在服务上实行首问负责制、AB岗制。同时，明确了各自的工作职责，出台了严格的工作纪律。
区里还委托开发了一套“易用、实用”的网上智能监控软件，实现了村（社区）接收点、镇乡（街道）代理室、区代理中心、区直乡直职能部门受理室联网办公。村（社区）将代理和服务项目的相关信息输入电脑，就与申办材料和跟踪卡同步进入了办理流程，代理和受理环节“谁办理、谁签字”，做到跟踪卡、登记本、网络办公和实际办理流程“四同步”。网络系统对转办事项和超时办理项目自动生成短消息，进行办理提示或超时催办，并自动生成综合报表。区代理中心可以对全区进行实时网上全过程监控，随时查询各单位的工作动态。同时开通为民服务全程代理网站，方便域内用户发布信息，域外用户查询相关情况，进行网上咨询、投诉。
在谯城区《为民服务全程代理投诉处理办法》中，明确写着这样一条：工作人员在半小时内未受理群众申请办理事项的计失误一次；在承诺时限内未办结，每延误一个工作日计失误一次。每失误一次扣1000元（承办人和承办单位各承担一半），财政拨款单位由区财政局从其单位拨款中扣除，垂直单位由区政府负责收取。
2007年11月12日，魏岗镇委、镇政府对该镇崔庄村代理接收点连续两天无人值班的现象进行了通报批评，并给予该村1000元的经济处罚，在当地引起了不小的反响。
在谯城区为民服务全程代理中心，本刊记者看到，电脑上不时发出有“有新信息，请查看”的提示声。工作人员小冀告诉记者，区服务中心的电脑和各个乡镇、区直部门的是联网的，如果乡镇有代理事项报上来了，电脑马上就有反应。因此，办理事项不容遗漏。在魏岗镇赵庄村代理点，每个来办事的村民要代理什么事、姓名、电话、接受人是谁，都登记得清清楚楚。事办完后，村民还要签字。
魏岗镇镇长高士宏介绍说，现在在魏岗镇，对农民而言，已经可以实现“大事小事不出村”了。