神马文学网《瞭望》文章：谯城“全程代理制”转身
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/10/03 02:34:21
本刊记者调研中发现，“皇粮国税”的免除和一系列惠农政策实施后，新问题也浮出水面。对农民而言，施展才能
的舞台扩大，想干的事儿陡然增多，但“办事难”成了新时期“农村第一难”；对县乡两级农村干部而言，其主要精力从过去收钱催粮的“枷锁”变为如何从“管理型政府”过渡到“服务型政府”，已经成为最现实的考验。安徽亳州市谯城区以解决群众办事难为突破口，创建了一套科学的“为民全程代理”模式，作为转变政府职能，建设服务型政府的抓手，引起多方关注。他们经过两年多摸索实践，将农民生存、发展中遇到的难题列成211项，分门别类之后，由基层政府及村级组织以无偿代理、全程服务、“事事有果”的形式，通过内部协调运作，依法为群众提供代理服务。以此为核心，建立了一套“有岗必有事、岗岗受监督、服务促运转、联动出效率”的政府工作新架构。
农村问题专家、安徽省政府副秘书长刘奇告诉《瞭望》新闻周刊：“谯城新政”意义有三：一是这项改革以满足农民的211项需求为目标，把干部与农民之间长期颠倒的“主仆关系”理顺了；二是建立了县乡村三级工作的新机制；三是堵住了农村基层政府“权力寻租”的空间。
“群众动嘴、干部跑腿”
谯城区对全程代理制进行了较科学的制度设计。区政府设立为民服务全程代理中心，抽调专人办公，保障必要的办公经费；镇乡、街道在党政办公室内设“为民服务全程代理室”，从该办公室人员中明确3～4人为代理员，轮流值班；村级在村委会设立“为民服务全程代理接收点”，所有村干部为兼职代理员，工作日期间坚持“朝九晚五”值班制；计生、公安、民政、劳动等34个与群众生产生活关系密切、具有行政审批职能的区直部门和各镇乡、街道的职能部门，都设立了“为民服务全程代理受理室”。
各级代理机构实行AB岗制度，岗不离人，值班人员佩戴统一的为民服务全程代理徽章，建成了区、乡、村三级代理服务“树状”网络结构：区、乡两级代理机构是主干，区直、乡直职能部门受理室是枝干，村全程代理接收点是根基，形成了接收、代理、受理、回复各个环节紧密相连、高效运转的封闭办事系统。镇、村两级都确定专人，每周按规定时间到上一级代理机构报送一次材料，既保证规范运转，又降低了行政成本。全区共配有2000名专兼职代理员和1100名专兼职受理员。
“让群众只进一个门、只找一个人就把事情办成”。这是制度设计的目标。据本刊记者多次私访，许多农民觉得“此目标确实不虚，群众比较满意。”魏岗镇前芮村村民孟召杰的儿子在苏州打工，按照当地劳动部门的要求，急需办理一张“劳动就业服务卡”，儿子打来电话，让父亲帮他办理好寄过去。孟召杰把身份证、婚育证明等相关证件送到村委会。仅过了两天，他就从村书记手中领到了办好的就业服务卡。
记者随意“抽检”了十多个村的近百农户，他们反映全程代理制对“解决农民办事难”、“对促进农村干群关系的和谐”来说，是一个好的制度安排。群众把需要办理的事项交到代理接受点，一切程序让干部负责。变过去的“干部动嘴、群众跑腿”，为现在的“群众动嘴、干部跑腿”；变过去的“暗箱操作”，为现在的“阳光作业”。
魏岗镇干部跟本刊记者座谈时说，过去干部给农民办事，靠的是“为人民服务”这个宗旨的指导和“道德的自我约束”，靠的是“天地良心”，并没有什么刚性的制约。干多少事、干得怎么样、农民满意度如何，都没有个量化的指标来衡量，干部的积极性确实强不到哪里去。而“全程代理制”是制度来“逼”着干部为农民服务，这是刚性的考核，不尽责尽力，随便蒙混是“绝对过不了关的”。