如何将贯彻落实《基层建设纲要》与创先争优、“四大”活动有机结合、相互促进（个人观点）

如何将贯彻落实《基层建设纲要》与创先争优、“四大”活动有机结合、相互促进（个人观点）   

    开展创先争优、“四大”活动，贯彻落实《基层建设纲要》的重要内容，是省劳教局按照全国政法工作的要求以及司法部、司法厅的安排部署，在全省劳教系统开展的旨在培养和提高劳教民警队伍综合素质、加强场所安全稳定、推动工作科学发展而采取的的一系列工作措施。各项活动的开展要有机结合，相互促进，形成合力，为提高工作效率、完成工作任务起到助推作用。实现各项活动的有机结合、相互促进，主要做好以下几个方面： 

    一、贯彻落实《基层建设纲要》与开展“四大”活动、创先争优活动有机结合，必须做到“三个统一”

（一）思想认识要统一。创先争优、“四大”活动以及贯彻落实《基层建设纲要》，其形式有异，本质和目的则相同。创先争优活动，是在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，其目标和内容就是推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。具体到基层单位，就是要立足本职工作，紧紧围绕本单位中心工作确定创先争优的主题，保证中心任务的完成，推动各项工作的科学发展。深入开展“四大”活动，是按照全国政法工作的要求和司法部的安排部署，紧紧围绕“三抓”、“三练”、“三提高”，进一步提高全省劳教民警队伍的综合素质，为全省劳教工作和强制隔离戒毒工作科学发展提供坚强组织保障。《基层建设纲要》是省劳教局为解决制约劳教工作发展的源头性、根本性、基础性问题，按照“治标先治本、固本先强基”的工作思路，总结提炼近年来劳教工作的经验和做法，从所政管理、教育矫治、戒毒管理、习艺生产、生活卫生、队伍建设等方面，对各项业务工作的具体标准进行细化量化的纲领性文件。《基层建设纲要》的贯彻落实主要是夯实基础工作，全面加强基层劳教工作规范化建设，为劳教事业发展奠定更加坚实的基础。三项活动，其中心目的都是为了劳教和戒毒工作的科学发展。因此，不能把三者孤立开来，区别对待，要统一理解、统一把握，以中心工作为核心，相互渗透、相互结合、相互补充、相互促进，共同推动各项工作的开展。

    （二）组织机构要统一。党中央提出建立节约型社会，目的就是防止浪费。对于党政机关来说，机构设置科学性尤显重要。为此，党中央多次进行机构改革，精兵简政，目的就是提高办事效率，解决资源浪费问题。当前很多活动的开展都要求成立专门的机构，专人负责，专人管理，但就基层单位而言，决不能简单地理解和机械地执行，要在深刻领会和准确把握上级精神的基础上，科学合理地安排和处理机构及人员的设置问题，把任务目标、方法步骤等相类似的活动统筹安排、集中管理，避免机构、人员的重复设置，既提高工作效率，又节约人力物力财力资源。创先争优、“四大”活动，以及《基层建设纲要》的贯彻落实，形式各异，但中心目标和任务相同，方法步骤类似，把这几项活动合并管理，共同设置一个专门机构（例如“活动办”），一方面解决了基层警力不足的问题，节约了活动运行成本，同时避免了推诿扯皮、人浮于事、重复劳动等现象，另一方面有利于信息整合、资源共享，提高工作效率，有效推动各项工作更快更好地发展。

（三）安排部署要统一。活动的开展是为中心任务服务，前提和基础就是有利于工作的开展。每项活动都不能孤立开展，要和中心工作有机结合，以中心工作为核心。活动安排部署的科学不科学、合理不合理，直接影响着中心工作的发展方向、进度和质量。因此，作为单位的决策层，在安排部署工作方面尤其要慎之又慎，不能偏离中心工作这条主线，一切要为中心工作服务。创先争优、“四大”活动、《基层建设纲要》的贯彻落实，都是为了把中心工作做好，因此，各级党委要树立“一盘棋”的思想，认真研究和谋划，合理安排，统一部署，紧紧围绕本单位中心工作来开展各项活动，争创目标与本单位的发展目标统一起来，结合中心工作开展“四大”活动，在贯彻落实《基层建设纲要》中开展创先争优。

    二、创先争优、“四大”活动的开展与《基层建设纲要》的贯彻落实，要相互促进，协调发展

    （一）以“四大”活动为载体，全面贯彻落实《基层建设纲要》重要内容。开展“四大”活动，对基层而言，主要是通过加强学习和训练，实现民警队伍整体素质的提高，为工作打下良好的基础。在学习的过程中，认真开展以《基层建设纲要》为主要内容的多种形式的学习和培训，如开展“贯彻落实《基层建设纲要》”为主题的演讲活动、专题测验以及开展规章制度竞赛等，让广大民警切实掌握《基层建设纲要》的重要内容和具体要求，紧密联系工作中存在的实际问题，吃准吃透每章、每节、每条的真正含义，做到每一名民警对《基层建设纲要》的全部内容都能完全掌握，为真正贯彻落实《基层建设纲要》奠定良好的基础。在认真学习、深刻领会和全面掌握的基础上，抓贯彻落实才是关键。贯彻落实《基层建设纲要》的过程中，要坚持党委一手抓制度，统一领导、统一安排、统一部署，自上而下，党委、中层、基层“三级联动”，一级抓一级，级级抓落实，领导干部要带头执行，起到榜样的力量。以《基层建设纲要》为标准，按照岗位职责的不同，分类开展体能训练、基本技能训练、业务技能训练和智能拓展训练，切实提高民警的履职尽责能力。通过“大比武”，检验和发现在贯彻落实《基层建设纲要》过程中存在的为题，形成为工作人人争当岗位标兵的热潮，真正实现彻底、全面的贯彻落实《基层建设纲要》，推动工作进一步正规化、规范化。

（二）以创先争优为手段，促进“四大”活动的深入开展。创先争优，是一种积极进取的精神状态。没有创先争优精神，就不可能有积极进取的干劲，就不会有开拓创新的思路。创先争优活动同样需要确定一个鲜明、具体、实在的争创主题。争创的主题应该是结合本地实际，要以正在干的事情为中心，引导基层党组织和党员履职尽责创先进。结合当前正在开展的“四大”活动，以工作为核心，充分运用创先争优这一有力手段，以党组织和党员创先争优带动全体民警、整个单位创先争优，调动广大民警的主动性、积极性和创造性，在学习培训中创先争优，在训练中创先争优，在大比武中创先争优，比学习、比干劲、比奉献，形成一个你争我赶、齐争共创的良好局面，推动“四大”活动的顺利开展。

（三）以《基层建设纲要》为标准，对照检查创先争优、“四大”活动的成效。创先争优、“四大”活动，重在推进工作的科学发展。活动开展的成功不成功，对推动工作有没有成效，需要在实践中加以检验。实际工作中检验标准的确定，并不是凭某个领导或某些人的感觉而定，通常是用一个或多个硬性的指标来确定完成工作的优劣，因此在创先争优、“四大”活动开展的过程中，以《基层建设纲要》为标准，对活动开展情况进行经常性地回头看，按照《基层建设纲要》的内容，逐条对照检验任务完成情况。完成得好，说明活动开展的好，有效果；完成的不好，说明活动开展过程中存在问题，就需要对活动的开展过程进行检查，检查活动的每个环节、每个步骤，看是否积极开展动员部署和学习，是否存在敷衍了事的行为；看是否做到了活动开展与重点工作的结合，是否存在“两张皮”的现象；看是否做到了真抓实练、真争实创，是否存在“垒典型”、“造模范”，重形式、轻内容的问题等等。通过不断地发现问题并加以改进，在发现问题--解决问题--再发现问题--再解决问题的螺旋式交替上升中，实现创先争优、“四大”活动的顺利开展。

当前，全省劳教和强制隔离戒毒工作形势比较严峻，劳教制度的合法性正在遭受质疑，强制隔离戒毒的行政归属问题也一直备受争议，不管将来发展方向如何，作为劳教人民警察，作为共产党员，必须紧密团结在党中央周围，和党中央保持高度一致，立足本职工作，恪尽职守，为劳教和强制隔离戒毒事业做出应有的贡献。