贯彻落实《实施纲要》，推进农村基层党风廉政建设

贯彻落实《实施纲要》，推进农村基层党风廉政建设

黎平县现有农村党员11843人，有 25个乡镇党委，1 个党总支、221个乡镇属机关党支部、415个村（居）党支部。近年来，我县始终把加强党风廉政建设作为县委、政府抓工作落实的着力点，坚持以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，扎实开展农村基层党风廉政建设，全面加强乡村班子建设、作风建设、廉政建设，引导教育广大党员干部常树为政之德、常思贪欲之害，常怀律己之心。以构筑“领导重视倡廉、强化宣教筑廉、制度约束保廉、家庭配合助廉、培训教育固廉、民主公开督廉、特邀监督清廉、责任追究促廉”的多元化防腐保廉工作机制，使全县25个乡镇农村党风廉政建设迈上一个新的台阶，有力地推动了全县社会主义新农村建设。

一、领导重视倡廉。2004年以来，我县按照《建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系》的要求，着力探索多元化反腐倡廉之路，使农村党风廉政建设得到明显的加强。一是建立完善组织领导机制。在全县25个乡镇成立落实党风廉政建设责任制领导小组，由乡镇主要负责人任组长，同时要求各村（居）成立由村（居）党支部书记任组长的党风廉政建设责任制领导小组，直接负责落实反腐倡廉工作，解决工作中遇到的困难和问题，有效地解决了基层党风廉政建设组织薄弱，工作布置难、抓落实难的问题。二是明确任务，落实责任。改变以往由县纪委“一杆子插到底”的做法，按照谁主管谁负责，一级抓一级，一级管一级的原则，分层次逐级签订责任书。各乡镇把落实责任制的工作内容和目标任务细化分解到乡镇各部门和各村（居）委，明确相应的主管领导和责任人，使党风廉政建设责任制的触角延伸到乡镇、基层站所和村（居）委，改变了过去工作职责不明，遇事相互推诿的现象。三是严格考核，奖罚分明。县委和县纪委采取不定期专项检查、执法监察、重点抽查和深入指导等方法，对乡镇落实党风廉政建设责任制情况进行经常性督促检查，年底进行一次集中考核。四是各乡镇认真执行年终定期向县委政府报告党风廉政建设责任制工作情况，对于各乡镇在执行党风廉政建设责任制工作中存在的问题，县委政府及时研究，认真解决，确保反腐败工作的顺利进行。

二、强化宣教筑廉。在农村基层党风廉政建设宣传教育工作中，我们做到“五个注重”：一是注重党纪条规教育。将党纪条规内容编成群众喜闻乐见的通俗易懂的侗族大歌，利用各种节日进行巡回演出，并将表演节目制成专题电教片在农村远程教育网、农村广播电视进行播放。如中潮镇今年5月16日晚举办了“倡廉洁新风，永葆共产党员先进性”为主题的文艺晚会，晚会有合唱、舞蹈、小品等文艺节目，特别是党政班子和妇女干部表演的大合唱《牢记两个务必》得到群众喝彩，把整台晚会推向了高潮，收到了较好的社会效果。二是注重拓宽农村宣传面。在全县25个乡镇、403个村、7个居委会、6个社区明确了441名党风廉政建设宣传员，为党风廉政宣传教育工作的顺利开展提供了有力保障。三是注重正反面典型教育。挖掘本地先进人物的感人事迹和反面典型案例深入到各村开展正反两方面的宣传，同时组织全县党员干部参加以《实施纲要》、《党章》、《两个条例》为重点的党纪法规知识竞赛活动。四是注重“三谈话”工作。将廉政谈话延伸到基层站所、村一级，对有苗头性、倾向性问题的干部及时打招呼，提出整改意见，对所提任的股、村干部进行任前廉政谈话，增强了农村基层干部的法纪观念和廉洁奉公意识。五是注重农村廉政文化建设。在村民聚居点放映廉政影片，营造风清气正的浓厚氛围；将廉政文化建设与村寨社区建设结合起来，把新农村建设、廉政文化、“八荣八耻”等内容编成通俗易懂的侗歌、琅琅上口的新山歌在田间地头传唱。

三、制度约束保廉。各乡镇、村结合实际，在层层制定出台实行党风廉政建设责任制的基础上，围绕落实责任制这条主线，从制约、监督、考核、评议、奖励、惩戒等方面入手，努力探索，大胆实践，建立健全了与责任制相配套的一系列规章制度。一是建立和完善村级财务管理制度。凡乡镇、村两级开支都必须在乡镇、村务公开栏进行公开，实行“阳光作业”。二是健全“村账乡管”制度。对原有的“村有乡管”制度进行了完善，村级会计业务统一委托由乡镇财政所管理，村只设报账员，采取备用金制，实行帐目、资金“双代理”，每季度乡镇财政所将各村编制财务公开明细表，由各村向村民公布财务收支情况。三是认真落实重大决策、重大项目安排、大额度资金使用以及干部任免须领导经班子集体讨论的规定，严格实行“一把手”不准分管财务制度。四是对专项资金实行专项管理制度。县政府每年组织财政、监察、审计等单位对各乡镇、村专项资金使用情况进行监督检查，杜绝了乡镇、村挪用专项资金行为的发生。

四、家庭配合助廉。始终把“家庭助廉”活动作为一项长期的任务抓好抓实。每年各乡镇至少召开一次乡股级领导干部家属座谈会，各村每年也至少召集一次村“两委”班子、村小组长家属座谈会，乡村两级联动召开干部家属助廉座谈会，让“枕头风”变成“廉政风”。如龙额、茅贡等乡镇由乡镇纪委、妇联组织乡镇直机关的妇女和干部家属召开家庭助廉座谈会，组织学习胡锦涛同志关于“八荣八耻”的重要论述，领导干部廉洁自律规定和典型案件。同时县纪委和县妇联也向全县科级领导干部发出《构筑家庭助廉防线，创建廉洁文明家庭倡议书》500余份，深入开展家庭助廉教育读书活动。

    五、培训教育固廉。在全县各级党组织和广大党员中广泛开展了学习《党章》、遵守《党章》、贯彻《党章》、维护《党章》和社会主义荣辱观的专题宣传教育讲座。邀请省、州、县委、政府领导和党校老师为全县570多名乡科级、420多名村级干部、80多名纪检监察干部和60多名非党干部开展政治教育、形势教育、发展观教育、党风廉政教育，让全县广大党组织和党员多角度、多层面深入理解党风廉政建设的重要性、长期性；在形式的多样性上，县乡村三级采取请上来、走下去的办法，开展以座谈会、乡村党会、党课、农业技术知识培训等形式，穿插党风廉政教育课程，用党风廉政建设正反两方面的典型去引导、教育广大党员在建设社会主义新农村中发挥先锋模范作用。县纪委还编写了《党政纪常用法规手册》发放给全县党员干部，便于广大党员在自我教育、自我约束的同时相互监督，共同进步。通过举办各类培训，使全县各级党组织和广大党员干部真正认识到“廉者荣、贪者耻；服务荣、享乐耻；执纪荣、违纪耻”。

六、民主公开督廉。县委、县纪委把民主公开监督作为政务村务公开的有效途径长抓不懈。今年，抓住新农村建设契机，全面规范了乡村公开栏建设，做到“三公开四统一”，即村必须按时进行财务公开、村务公开和政务公开，在公开时要切实做到内容与形式的统一（在内容上必须对计划生育、征兵、上级惠农补贴资金发放、专项资金的收支和村组财务收支情况必须按上级要求规范公开），过程与结果的统一、长远与阶段的统一、总帐与分帐的统一，公开的内容必须经得起历史的检验，对村级实行干部任前、任期和离任经济审计，真正保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权。

七、特邀监督清廉。我县除了加强自身党员干部建设外，还争取社会各界广泛参与和支持党风廉政建设和反腐败工作，在全县不同行业聘任党风廉政建设特邀监察员，广泛参与各类活动，加强对行风政风、行政许可法、城乡建设规划、土地批转等方面的监督检查活动。同时，将党风廉政建设组织机构向基层站所、村一级延伸，在基层站所、村级党支部配备一名纪检委员，协助党支部抓好党风廉政建设工作；从“五老”（老干部、老党员、老人大代表、老支部书记、老同志）中请出德高望重、敢说话、有经验的同志组成巡视督查组，每季度对各村、基层站所廉政建设情况进行一次巡查。特邀监督员本着对群众、对社会、对自己负责的态度，敢于碰硬，直面谏言，提出批评和建议，保证了乡村、部门转变作风，提高效率，做到清正廉洁，执政为民。

    八、责任追究促廉。结合全县党风廉政建设和反腐败工作实际和各阶段开展的中心工作，根据检查考核、来信来访、电话举报、主动监督等有效手段，发现党风廉政建设工作责任制的落实和乡村财务方面存在的问题，及时立案查处并按规定处理到位，对党风廉政建设责任制工作落实不到位、欺上瞒下的单位和主要责任人进行追究责任，并与年度评优和选拔任用挂勾，用警示和震慑的方法教育全县广大党员干部筑牢党风廉政建设之墙，以此净化党内空气、树立党员干部形象，使广大党员真正成为廉洁务实、爱民为民的先锋模范。

    总之，黎平县从加强宣传教育、组织建设、制度建设，监督体制建设入手，切实把农村党风廉政建设抓实抓好，使农村党风廉政建设与当前正在开展的社会主义新农村建设有机结合，与学习、遵守、贯彻、维护《党章》、《实施纲要》，知荣明耻有效结合，党风廉政建设取得了较好的成效，经济社会发展的健康发展。