政府市场双轮驱动 (1)

三、政府市场双轮驱动 (1)
作者：曾培炎
 
2010年03月11日16:54  来源：人民网-读书频道
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三、政府市场双轮驱动
处理好政府与市场的关系，在西部大开发中十分关键。2000年是实施西部大开发战略的第一年，当年在成都召开的首届西部论坛，其主题就是“政府与市场”。这也从一个侧面反映了各方面对这个问题的关注。
从发达国家的经验来看，对欠发达地区的开发离不开政府强有力的推动和支持。东西德合并后，德国通过转移支付对东部地区投入大量资金。日本为开发北海道，建立了专项财政预算，不断加大资金支持。苏联开发西伯利亚时制定了很多优惠政策。我们是社会主义国家，共同富裕是社会主义的本质特征，对开发西部，国家更应给予有力的资金和政策支持。
当然，我们开发西部是在社会主义市场经济条件下进行的，与“一五”、“二五”和“三线”建设时期相比，资源配置方式、经济运行机制都发生了深刻变化。政府推动不等于包揽一切，不能再搞“一平二调”、“大而全、小而全”，更不能一哄而上。一方面，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励多种所有制经济参与西部大开发，把企业培育成西部大开发的主体；针对西部地区商品市场、要素市场发展滞后的状况，应当下大力气培育市场，搞活流通，加强市场管理，维护市场秩序，创造一个统一开放、竞争有序的市场体系和环境。另一方面，政府要切实履行好职能，把主要精力放在创造良好的政策环境上，着力搞好规划，制定政策，完善法规，加强服务，集中国家财力，加大政府投入，带动社会投资。最终，通过深化改革，扩大开放，建立起完善的市场体系，促进西部地区培育并形成自我发展能力。
国家投入向西部倾斜
西部地区经济不发达，基础较差，自有财力较弱，如果国家不给予支持，西部大开发很难有效推进。
2000年10月，国务院出台的《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发[2000]33号）中规定，提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例，国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款尽可能多安排西部地区的项目。对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性投资基金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资解决，不留资金缺口。水利、交通、能源等基础设施，优势资源开发和利用，有特色的高新技术及军转民技术产业化项目，优先在西部地区安排建设。之后，《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施意见的通知》（国办发[2001]73号），就加大对西部地区建设资金投入力度又作了具体规定。
按照我国的投资体制，国家投资项目的资本金构成，包括中央投资、地方配套和企业自筹三部分。一些地方为争取中央投资，在申报项目时承诺了配套资金，但等项目批准后，配套资金往往到不了位；有的地方搞“一女多嫁”，用一笔资金承诺多个项目。这样，项目实施后，往往由于资金不足，形成半拉子工程。考虑到西部地区这种情况比较突出，有一种意见认为，今后中央定的西部地区项目资本金全部由中央拿，地方不要再配套了。我们研究认为，西部地区大都是“吃饭”财政，安排项目时，应当尽量减少地方需要配套的资金，中央多给些支持。但是中央的投资也是有限的，如果资本金全由中央拿，项目就会建得少，搞不好有的地区还会躺在国家身上。让地方参与进来，有利于调动他们的积极性，建设中遇到的一些具体问题也容易得到解决。因此，我们提出，西部地方配套的项目资本金，从以前的40％左右，降低到20％—30％。这个建议为国务院所采纳。
西部大开发开始后，结合实施积极的财政政策，发行长期建设国债，国家在西部地区项目建设上给予了大力支持，进行了大规模投入。1998年至2002年国债投资6600亿元，用于西部地区的投资为2100亿元。其中，1998年和1999年，用于西部地区的国债投资为490亿元，占全国的24.5％；实施西部大开发战略后，2000年至2002年用于西部的国债投资为1610亿元，占全国的比例提高到35％，增加了10.5个百分点。五年间西部地区国债项目总投资规模约10000亿元，这样算来，1元国债资金带动了4元社会资金的投入，包括地方、部门、企业配套投资和银行贷款，有力地促进了西部地区国民经济和社会事业全面发展。
西部大开发过程中，国债资金的使用方向主要有三个方面：一是基础设施建设。包括青藏铁路、西电东送、西气东输、八条公路主干线、无电乡电力设施、骨干水利枢纽工程、通县油路、农村贫困人口饮水工程以及一批城市基础设施项目。二是生态环境保护工程。包括退耕还林、宜林荒山荒地造林、天然林保护、防护林建设、自然保护区、京津风沙源区治理、天然草场建设等工程，城市的污水、垃圾处理设施项目等。三是科技教育等项目建设。包括改善农村中小学办学条件、重点高校教学设施，西部企业技术进步和产业升级项目，西部特色产业，民族地区经济建设等。
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