发改委代表国务院向人大作经济报告(全文)3

三、下一步的重点工作

我们深刻认识到，加快发展方式转变和结构调整是贯彻落实科学发展观的根本举措，直接关系到能否实现经济社会可持续发展，能否保持社会稳定和国家的长治久安。这方面工作虽不可能一蹴而就，但必须增强紧迫意识，花大力气常抓不懈。当前，要继续坚持把推进结构调整和发展方式转变作为保增长的主攻方向，发挥经济环境趋紧形成的市场倒逼机制作用，并给予必要的政策支持，促进企业在自主创新、结构调整、集约经营、加强管理上下功夫，力争在优化结构、转变发展方式上取得更大进展。（一）加快推进相关领域改革。积极转变政府经济管理职能，继续削减和调整行政审批事项。拓宽民间投资的领域和范围，推进垄断行业和市政公用事业改革。深化收入分配改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重。继续推进资源性产品价格改革，形成反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境成本的能源资源价格机制，进一步完善矿产资源有偿使用制度。深化财税体制改革，进一步明确中央和地方事权与支出责任划分，完善中央对地方转移支付制度。进一步健全促进科学发展的干部考核评价机制，更加重视考核发展方式、发展质量和改善民生等方面的实际成效。

（二）继续完善促进产业结构调整的政策。进一步落实好重点产业调整和振兴规划，抓紧出台和完善相关政策，实施好技术改造专项。组织修订产业结构调整指导目录，引导社会投资方向和企业经营决策。进一步完善强农惠农政策体系，切实加大对农业和农村投入力度。加强农业科技创新，加快建设现代农业服务体系，促进农业产业化发展，增强农业综合生产能力和增值能力。采取综合措施，推动传统产业改造升级，制定和落实发展新兴产业的规划和政策。完善服务业发展政策，支持服务业关键领域、薄弱环节发展，支持有条件的大城市逐步形成服务经济为主的产业结构。抓紧出台推动企业兼并重组工作指导意见，积极鼓励优势企业强强联合，鼓励关联企业、上下游企业联合重组。继续加强对中小企业融资担保、自主创新、人才培养、市场开拓等方面的服务和支持。

（三）把自主创新作为结构调整、转变发展方式中心环节。在继续引进国外先进技术的同时，必须把立足点转移到自主创新上来。完善和落实中长期科技发展规划纲要配套政策。加快实施重大科技专项，进一步调整科技经费投入结构，确保重大科技专项资金及时足额到位；发挥行业骨干企业的带头作用，强化产学研结合，带动更多的中小科技企业参与重大专项实施。围绕节能减排、环境保护、技术改造和产业升级、改善民生等重点领域，集中要素资源，着力突破一批支撑经济社会发展的核心关键技术，提升企业核心竞争力。加强基础研究和前沿技术研究，建设一批开放共享的科技基础设施和条件平台，加强人才队伍建设，提升科技持续创新能力。继续支持科技成果产业化和规模化应用，推动高技术产业集聚和特色产业基地发展。发展创新文化，加大知识产权保护力度，形成全社会共同推进自主创新的良好环境。

（四）把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手。正确处理保增长和节能减排的关系，在应对金融危机中绝不能忽视节能减排。不断完善政策措施和工作机制，切实使节能减排综合性工作方案落到实处。对钢铁、电解铝、水泥等高耗能、高排放行业，要采取措施，管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣，支持企业围绕节能减排加快技术改造，进一步完善促进落后产能退出的政策措施。继续抓好节能减排重点工程建设和重点流域水污染治理。大力发展节能环保产业，依托重大工程项目，推广使用节能环保新技术、新工艺和新产品，推进矿产资源、水资源等的循环利用和垃圾资源化利用。按照谁污染、谁治理，谁投资、谁受益的原则，促使企业开展污染治理、生态恢复和环境保护。继续广泛深入地开展节能减排全民行动，大力弘扬健康文明、节能环保的生产方式和消费模式。

（五）把缩小城乡、地区差距作为扩大内需特别是消费需求的着力点。在进一步增强大城市的综合辐射带动能力的同时，加强小城镇建设，统筹考虑人口集聚、土地集约、产业发展和公共服务等因素，提高城镇综合承载能力；积极稳妥地推进城镇住房、就业、教育、社会保障等制度改革，引导农村劳动力有序转移。建立统筹城乡发展的长效机制，促使公共财政向“三农”倾斜，公共设施向“三农”延伸，公共服务向“三农”覆盖。继续实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、加快中部崛起、鼓励东部地区率先发展的战略。逐步形成体现主体功能区要求的区域发展模式。健全区域协调互动机制，引导生产要素合理流动，促进东部地区产业向中西部地区有序转移。同时，坚决防止能耗高、污染重和低水平的产能转移到中西部地区。

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，转变发展方式、调整经济结构的任务十分艰巨。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统一认识，坚定信心，迎难而上，扎实工作，促进经济社会全面协调可持续发展。

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