发改委代表国务院向人大作经济报告(全文)

（四）自主创新建设继续加强。

认真落实全国科学技术大会精神，加快实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，国家科技创新体系稳步推进。一是相关法律法规和政策体系逐步完善。新修订的科学技术进步法正式实施。发布了自主创新基础能力建设以及生物、数字电视、信息等高技术产业规划和促进自主创新成果产业化政策。为发挥科技创新在应对金融危机中的作用，国务院出台了关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见。二是科技投入较快增长。2008年，全国研发经费支出达4570亿元，是2005年的1.87倍。企业已成为投入和研发的主体，大中型工业企业投入研发经费占全国的一半以上；国家级技术中心所在的575家技术创新骨干企业，全年用于研发费用的支出1648亿元，占这些企业主营业务收入的比重平均为1.7%。三是基础能力建设得到加强。国家实验室、国家工程中心和国家工程实验室等建设稳步推进，12项重大科技基础设施、知识创新工程和技术创新工程建设加快实施。通过实施以构建产业技术创新战略联盟、建设完善技术创新服务平台和推进创新型企业建设为主要内容的技术创新工程，推动企业自主创新能力提升。

科技在一些领域取得了重大突破。“神舟七号”载人航天飞行圆满完成，“嫦娥一号”探月使我国跨入世界上为数不多的具有深空探测能力的国家行列，铁基超导、量子中继器、诱导性多功能干细胞等研究取得了具有国际影响的重大成果，曙光5000A高性能计算机等取得重要突破。我国自主研发的第三代移动通信TD—SCDMA得到规模化应用，以混合动力为主的新能源汽车开始进入市场，一批重大疾病和突发传染病预防治疗的关键技术得以攻克并推广应用。

（五）节能减排和生态建设成效继续显现。

坚持把节能减排放在更加突出、更加重要的位置，不断加大工作力度。国务院成立了节能减排工作领导小组，印发了节能减排综合性工作方案，实行严格的目标责任考核和问责制。报请全国人大常委会批准先后修订颁布了节约能源法、水污染防治法、循环经济促进法，出台了民用建筑节能条例、公共机构节能条例，制定了高耗能产品能耗限额和主要污染物排放国家标准。实施了“节能产品惠民工程”、可再生能源电价补贴和节能技术改造“以奖代补”等政策，对高耗能、高排放行业中的淘汰类、限制类企业用电适当提高电价，对经济欠发达地区淘汰落后产能给予支持。安排资金支持十大重点节能工程、城市污水处理设施及配套管网、重点流域水污染防治、节能环保能力等建设。大力发展循环经济，组织开展了两批国家循环经济示范试点。严格环境准入和环评制度，对环境污染严重、环境违法突出的行业和地区，实施“区域限批”、“流域限批”、“集团限批”。

在国家政策的有力作用下，节能减排和生态建设取得了积极进展。一是一大批落后产能退出市场。2006—2008年，淘汰落后炼铁产能6059万吨、炼钢产能4347万吨、水泥产能1.4亿吨，关闭小煤矿超过1万处；截至今年上半年，已淘汰小火电5407万千瓦，提前一年半完成“十一五”规划目标。二是能耗水平进一步下降。2006—2008年，单位GDP能耗累计下降10.08%，今年上半年又比上年同期下降3.35%。2008年，每吨水泥、电解铝、钢综合能耗分别比2005年下降13%、9.7%、6.9%；今年上半年，火电机组平均供电煤耗340克标准煤，比2005年下降30克，2006年以来累计节约原煤1.6亿吨。三是污染防治成效明显。2006—2008年，全国新增燃煤脱硫机组3.2亿千瓦，脱硫机组占火电装机容量的比例由2005年的8%提高到2008年的62%。2008年全国城镇污水处理率达到66%。“三河三湖”和三峡库区等重点流域水污染防治加快推进。四是主要污染物排放继续减少。2006—2008年，化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降6.61%和8.95%，完成任务进度超过时间进度；今年上半年又比去年同期下降2.46%和5.4%。2008年，七大水系国控监测断面中，三类以上水质断面比例占55%，较2005年提高了14个百分点。

二、存在的主要问题和面临的挑战

在产业结构方面，农业基础依然薄弱，比较效益偏低。耕地质量较差，中低产田比重高；水资源严重不足，农田有效灌溉面积所占比例不到47%，水利基础设施老化失修严重；农业科技水平总体落后，粮食单产水平有待提高；农业抵御自然灾害能力差。一些地区粮食生产出现“副业化”趋势，精耕细作水平下降，加上生产成本增加较多，提高种粮收益难度很大。工业整体技术水平不高，产能过剩矛盾依然突出。在全球产业链上，我国制造业总体仍处于中低档环节。由于国际金融危机的冲击，外部需求急剧下降，使产能过剩问题凸显。截至2008年底，我国粗钢产能达到6.6亿吨，而国内需求不到5亿吨；水泥产能18.7亿吨，国内需求只有14—15亿吨；纺纱产能超过1亿锭，达到国内领先水平的仅占68%，占印染产能30%的高耗能、高耗水印染设备仍在运行；电解铝、煤化工、平板玻璃、烧碱等产能也严重过剩。服务业发展相对滞后。服务业占国民经济的比重远低于世界平均水平。新兴服务业如信息、咨询、科研开发、工业设计等行业供给不足、层次不高，市场竞争力不强。

在科技进步方面，自主创新能力较弱已成为影响转变发展方式和结构调整的重要因素。我国全社会对创新经费投入相对不足，促进企业自主创新的体制机制不够健全，大中型企业中进行研究开发活动的企业数量比重较低、投入较少，使得产业缺乏核心技术，影响了产业竞争力提高。

在节约能源与保护环境方面，能源消耗偏高、污染物排放较多。尽管近年来我国在节能降耗方面取得了积极进展，但原油加工、钢铁、乙烯、合成氨、平板玻璃等的单位产品综合能耗都高于国际先进水平，2008年我国火力发电标准煤耗比国际先进水平高7%左右。酸雨、水体污染、水土流失、土地沙化、草原退化等问题仍比较突出。

在需求结构方面，消费率偏低，民间投资的环境还需改善。由于低收入群体和农村居民消费能力不强，消费政策不完善，社会信用体系建设滞后，消费者权益保护力度不强等原因，使得进一步扩大居民消费受到诸多限制。市场准入障碍较多、融资困难、信息渠道不畅等因素制约了民间投资作用的发挥。

另外，城乡居民收入差距较大，农村教育、文化、医疗卫生和社会保障等事业发展相对滞后。促进区域协调发展的任务艰巨。