徐绍史:积极探索改革路径 稳步推进各项改革—新闻中心—人民网天津视窗

徐绍史:积极探索改革路径 稳步推进各项改革
2008-11-1 13:54:29
10月24日,“首届滨海新区高层论坛”在天津开幕。本届论坛由国土资源部和天津市人民政府联合主办，主题为围绕统筹城乡发展，探讨我国土地制度改革方向，完善土地管理制度。国土资源部、天津市人民政府主要领导，全国土地及相关领域权威专家，国务院有关部门代表，上海浦东、成渝、长株潭、武汉等综合配套改革试验区及其他相关示范区负责人，各省（区、市）和计划单列市国土资源厅（局）负责人，中央权威新闻媒体有关负责人，相关典型地区地方政府或国土资源部门代表等出席了论坛。
以下国土资源部部长徐绍史同志同志致辞:
尊敬的黄兴国市长，各位领导、专家学者、同志们，上午好！
不久前，胜利闭幕的党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《决定》紧紧抓住了农村改革发展这一我国经济社会发展和改革开放的关键环节，作出了战略部署，其意义重大，影响深远。
国土资源部和天津市人民政府共同举办“首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛”，诚挚邀请各位领导、专家学者和同志们参加本次论坛，主要目的就是回顾和总结改革开放30年来土地管理制度改革，特别是农村管理制度改革的经验，深刻领会十七届三中全会精神，进一步解放思想、改革创新，深入探讨我国城乡土地管理制度，特别是农村土地管理制度的改革创新，加快构建保障和促进科学发展的土地管理新机制。
出席论坛的领导、专家学者和同志们，在宏观经济、城乡统筹、三农问题，土地管理制度改革和创新等领域都颇有建树，你们的精辟见解对土地管理制度的改革创新将会起到很大的启发和促进作用。
在此，我代表国土资源部对各位领导专家学者和来宾表示热烈的欢迎，对你们给予论坛的热情支持表示衷心的感谢！
今年是我国改革开放30周年，纵观这一历程，我国土地管理制度特别是农村土地管理制度的改革在持续不断的探索和推进，并极大的促进了农业生产力的解放和发展。30年前的改革开放始于农村，又始于农村土地管理制度的变革，1978年安徽小岗村实行包产到户，经过一些年的探索，形成了以联产承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，形成了农村基本经济制度。我国农民的这一伟大创举，极大的解放了农业生产力。
1992年，中央明确土地承包15年到期后继续延长30年不变，并鼓励积极探索土地经营权流转等一系列改革，随后修订《土地管理法》，确立了土地用途管制原则，出台了《农村土地承包经营法》，以立法的形式确定了农村基本经营制度。这些举措既保证了农村土地管理制度基本稳定，又进一步促进了改革和创新，推动了农业生产力的发展。
2003年后，国务院相继出台了三个重要文件，要求严格土地管理、严把土地闸门、坚守耕地红线、节约集约用地。同时，各地也在土地承包经营权流转，集体建设用地流转，耕地补偿机制完善等方面进行了有益的探索。近几年，国家批准设立了一批综合配套改革试验区，国土资源部超前部署，及时跟进，主动与综合配套试验区的省市政府签署了合作协议或备忘录，围绕耕地保护新模式，土地利用新机制，权益保障新举措，共同探索城乡土地管理制度的改革和创新。目前，各类试验区正在发挥先行先试的优势，探索和积累经验。
在新形势下，党的十七届三中全会作出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，将土地管理制度改革作为农村改革发展中的一项极为重要的任务。我们一定把国土资源工作特别是土地管理制度改革放到经济社会发展的全局中去思考、谋划和跟进，充分认识土地管理制度改革的重大作用和意义。
党的一系列文件和政策特别是十七届三中全会作出的决定指明了我国农村土地管理制度改革的方向和重点。当下，最关键的是要准确把握精神实质，积极探索改革路径，稳步推进各项改革。
第一，准确把握三中全会关于农村土地管理制度改革的主要精神。一是健全严格规范的农村土地管理制度，坚持产权明晰、用途管制，节约集约、严格管理的原则。二是要坚决落实两个最严格的制度，就是要落实最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线，落实最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地规模。三是土地承包经营权流转要在依法、自愿、有偿的原则下做到三个“不得”，不得改变集体土地所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民承包权益。四是明确征地制度改革的方向和要求，严格界定公益性用地和经营性用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。五是逐步建立城乡统一的建设用地市场。六是抓紧完善相关法律法规、配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。
第二，积极探索特别是各类综合配套改革试验区，要探索推进土地管理制度改革和创新。要按照三中全会决定关于规范推进农村土地管理制度改革的要求，从实际出发，创造性推进各项改革试验工作，特别是要以各类综合配套改革试验区为载体。在增强宏观调控能力，落实耕地保护目标，提高保障发展能力，规范国土开发利用秩序，保护群众合法权益的前提下先行先试，积极探索国土资源管理制度和土地管理的改革和创新。当前，重点是建立健全耕地保护，节约用地的约束机制和激励机制，推进农村土地确权登记颁证，严格规范承包地流转和集体经营性建设用地流转，严格宅基地管理，建立健全土地承包经营权流转市场和逐步建立城乡统一的建设用地市场，规范推进征地制度改革。
通过各类试验区的改革创新，形成耕地得到切实保护，各类用地得到基本保障，土地资产效益得到充分体现，农民权益得到有效保护的土地管理新格局，形成保障和促进科学发展的土地管理新机制，为全国创造鲜活经验，提供典型示范。
第三，稳步推进，着力规范和完善相关法律法规和政策制度，各项改革都必须统筹谋划，整体设计，积极探索，稳步推进。
推进农村改革的进程，实际上是一个不断解放思想、制度创新的过程，贯彻落实全会精神，必须推进制度创新，就是要把符合生产力发展要求，符合现行法律法规，行之有效的做法予以规范，并以制度的形式确定下来；对于突破现行法律法规但又符合客观实际，能够促进生产力发展的做法，通过调整完善相应的体制、机制、法制加以肯定。在耕地保护，集体土地流转，建设用地增减挂钩，农村土地确权登记颁证、节约用地，土地市场等重点领域，都需要随着形势的变化和发展，进一步规范和完善相关法律法规和配套政策，积极、有序、稳步的推进土地管理制度改革。要把改革的成果及时上升为法律法规，特别是要加快《土地管理法》和《矿产资源法》等配套法规的修订，并做好与其他法律法规修订的协调工作。
贯彻落实三中全会精神，关键是要行动起来，土地管理制度改革是一项系统工程，不可能一蹴而就，难度很大，任务艰巨。我们希望通过举办这个论坛，诚恳的问计各方，问计群贤，问计在座的各位领导、专家学者和同志们，恳请大家为做好城乡土地管理制度改革这篇大文章敞开言论，奉献才智。
再一次为各位的光临表示衷心的感谢，热切期待各位专家的精彩发言，预祝本次论坛圆满成功，谢谢大家！