深入推进反腐倡廉建设科学化的几点思考

　　一、努力推进反腐倡廉工作理念的科学化

　　工作理念的科学化，是反腐倡廉建设科学化的灵魂，也是科学有效推进反腐倡廉建设的思想动力。只有按照科学发展观的要求，不断创新工作理念，完善工作思路，才能使反腐倡廉建设的目标更明确、重点更突出、方法更科学、成效更明显。

　　一要树立和强化服务保障科学发展的理念。科学发展观的第一要义是发展，发展是我们党执政兴国的第一要务。服务保障科学发展是纪检监察机关履行职责、推进反腐倡廉建设科学化的根本要求，必须牢固树立服务保障科学发展的理念，坚持围绕科学发展抓反腐倡廉、抓好反腐倡廉促进科学发展，自觉把反腐倡廉建设放到经济社会科学发展中去定位、去谋划、去推进、去落实，科学理清服务保障思路、确定服务保障任务、制定服务保障措施。要紧紧围绕中央和省委、省政府推动经济社会科学发展重大决策部署的落实，着力推进“政令保畅工程”，强化监督检查方式创新，建立落实科学发展观的纪律保障机制，增强服务保障科学发展的主动性。

　　二要树立和强化服务民生、执纪为民的理念。科学发展观的核心是以人为本。推进反腐倡廉建设科学化，根本宗旨是进一步增强服务民生、执纪为民的能力和效果。要坚持把执纪为民、纠风护民作为工作的出发点和落脚点，把加强领导机关和领导干部作风建设作为执纪为民的重要切入点，着力推进“作风建设工程”，探索创新弘扬优良作风、解决不良作风的有效方法。注重把维护群众利益作为纠风护民的着力点，认真解决损害群众利益的突出问题。坚持把服务民生作为“第一责任”，把群众满意作为“第一标准”，深入开展“服务民生、服务发展”群众满意单位评议，创新“行风热线”等纠风工作载体，建立“责任落实、预防问题、发现问题、解决问题、监督制约”为主要内容的纠风长效机制，不断把服务保障民生工作落到实处。

　　三要树立和强化重在建设的理念。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。推进反腐倡廉建设科学化，其内在机理是适应反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的要求，探索建立社会主义市场经济条件下，从根本上解决滋生腐败的深层次矛盾和问题的持续性、建设性机制。这就要求我们必须牢固树立重在建设的理念，科学认识和把握规律，坚持以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设。坚持治标和治本、惩治和预防、破和立的统一，科学设计和制定反腐倡廉建设措施，切实增强惩防腐败的建设效应，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证。

　　四要树立和强化统筹推进的理念。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。推进反腐倡廉建设科学化，一个重要途径就是通过方式方法的最优化，实现反腐倡廉效果的最大化。要牢固树立统筹推进反腐倡廉建设的理念，坚持把反腐倡廉建设融入经济社会发展和党的建设全局之中，既为工作大局提供有力保障，又使反腐倡廉建设不断拓宽领域、丰富内涵。坚持系统推进反腐倡廉建设，有机整合和充分释放教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力。正确处理好反腐倡廉建设战略性目标与阶段性任务的关系，坚持整体规划与分步实施、统筹推进与重点突破、指导协调与监督检查相结合，增强工作谋划的科学性、工作部署的针对性、工作落实的主动性，实现反腐倡廉建设的统筹协调发展。

　　二、努力推进反腐倡廉制度科学化

　　提高反腐倡廉制度科学化，是实现反腐倡廉建设科学化的重要保证。必须进一步强化制度防腐意识和制度创新理念，积极推进反腐倡廉制度科学化建设。

　　要以推进权力运行制约机制建设为取向，增强制度的约束力。围绕解决制度的机制化程度低、刚性约束不强等问题，加强程序性、操作性制度建设，进一步优化或再造工作流程，推动法规制度上规定的“不准”向运行机制规范下的“不能”深化，实现靠机制来约束权力运行。依法配置、限定、规范决策权、执行权、监督权，定期开展权力运行风险分析，认真查找每项权力运行监管漏洞和制度缺陷，抓好关键环节和重点岗位权力运行程序性制度的建立完善，推进制度建设由注重解决权力运行中的共性问题向注重解决权力运行中的个性问题深化。

　　要以推进反腐倡廉建设系统化为取向，增强制度的集合力。适应反腐倡廉建设系统整体推进的发展趋势，树立制度建设的系统化理念，把反腐倡廉的各项要求贯穿于制定经济、政治、文化、社会发展政策和法规制度的整个过程，贯穿于人权、财权、重大事项决策权等各个环节，推进反腐倡廉制度建设向系统性、具体性转变，做到既科学制定总体方案和长远规划，又科学设计每项具体制度；既注重单项制度建设，又着力加强整体制度建设；既明确规定应该怎么办，又明确违反规定该怎么处理，努力建设反腐倡廉制度体系。

　　要以推进反腐倡廉落实机制建设为取向，增强制度的执行力。制度的生命在于执行，制度的价值在于落实。要围绕解决制度执行上存在的问题，加强制度教育，建立领导干部带头执行制度的牵动机制，形成遵守制度为荣、违反制度为耻的导向。建立完善制度落实责任制、制度执行检查评估机制、群众参与制度执行的监督机制和违反制度的追究惩戒机制。正确处理维护制度与保护党员干部合法权益的关系，既要严肃惩处违反制度的行为，又要注意保护党员干部干事创业的积极性。

　　三、努力推进反腐倡廉建设方式方法的科学化

　　实现反腐倡廉建设科学化，很大程度上取决于反腐倡廉工作方式方法的科学化。积极探索工程式方法，把全年反腐倡廉任务整合为政令保畅、作风建设、纠风护民、促廉从政、源头治理、基层建设、惩治腐败、能力建设“八项工程”，加强统筹协调，对推进反腐倡廉建设具有重要的促进作用。

　　一是实现工作部署上的整体性。把工程式方法引入反腐倡廉建设任务安排，能够有效弥补以往工作落实中系统性、整体性不强的缺陷，有效解决纪检监察履行职责缺少科学规划支撑的问题，使反腐倡廉建设各项任务在融会贯通中实现通盘考虑、系统谋划、科学布局、整体推进。

　　二是实现工作指导上的层次性。对反腐倡廉建设实行工程式推进，不仅可以促使工作推进力度分布的优化，而且可以增强对工作推进指导的层次性，明确工作指导的着力点、创新点和薄弱点，有效防止上下一般粗。通过“八项工程”整体指导和单项工程具体指导相结合、发现培育典型和薄弱工作突破相结合，有针对性地提出改进工作、解决问题的对策措施，提高层级指导的效果。

　　三是实现推进实施上的责任性。实行工程式推进，可以使反腐倡廉工作目标、工作任务和工作责任更加明确、具体、量化，能够有效避免和解决因目标任务不明导致的责任不清等弊端，进一步增强推进实施上的责任性和责任主体抓工作落实的责任感。在工程推进中，要抓住明确和落实责任这个重要环节，科学进行责任分解和任务分工，确保工作有人抓、责任有人负、各项工作能够落到实处。

　　四是实现组织领导上的协调性。同常规加强反腐倡廉工作的组织领导相比，实行工程式推进能够改变某些工作部位和环节领导力度强弱不一的状况，均衡工作推进保障系统的力量分配，进一步增强工程内部诸要素的协同力。要充分利用工程式推进在组织协调上的优势，抓好单项工程内部各项工作和工程与工程之间工作推进的协调配合，做到主管领导和其他领导、牵头部门与相关部门密切协作，形成通力抓工程实施的工作推进机制和组织领导体系。