中国经济增长方式转变之惑

　　转变经济增长方式存在三难

　　20世纪90年代，党的十四届五中全会就提出了“积极推进经济增长方式从粗放型向集约型转变”。十几年过去了，转变经济增长方式依然是中国发展的重要议题。

　　全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长陈清泰出席论坛时，直陈转变经济增长方式三大难点：

　　第一，转变经济增长方式需要经济驱动力。离开市场机制，转变经济增长方式几乎是不可能。

　　第二，政府在保持经济增长速度和提高经济增长质量两者之间面临艰难的选择。进入新世纪，中国发达地区土地资源稀缺、能源价格上涨、人民币升值、水和矿产资源税费上调、劳动力成本上升、国际收支失衡、环境成本内部化等压力都在迅速增长，依赖要素低成本、靠拼资源、拼劳力、无视环境的发展模式已无法继续，逼迫企业走自主创新道路的客观条件正在形成。但传统增长方式有很大的惯性，由于地方和企业对传统增长方式的依赖性很强，转变增长方式要支付巨大的短期代价，另一方面，政府又倾向于维持较快的经济增长，以缓解近期的矛盾。政府通过掌握的资源配置权，对要素价格的控制和较松驰的环境监管，把生产要素升值和资源环境的压力隔离在政府层面，没有充分地转变为价格信号和更加严格的环境执法，转变经济增长方式的经济驱动力难以形成。

　　第三，政府集改革对象和改革推动者两种角色于一身，令政府自身改革十分艰难。社会主义市场经济体制已经初步建立，但是政府主导经济增长的状况却没有根本变化，这是经济增长方式转变的主要的体制性障碍。

　　国家发改委主任马凯认为，造成中国经济发展出现的喜中带“忧”状况主要有三个原因：一、中国正处在工业化、城镇化加速的历史阶段，造成资源需求总量和消费强度在较长时间保持较高的水平;二、转型性原因，世界产业结构格局中，中国虽然经济总量已经很大，但仍处在经济结构的低端产业，一些高耗能、高消耗资源性产品转移到中国，加大了资源消耗;三、中国经济增长方式粗放。

　　拉动消费、加快发展服务业是关键

　　在摩根士丹利公司首席经济学家史蒂芬·罗奇看来，拉动中国经济增长的三驾马车有些失衡，他表示对中国过分依赖于贸易出口及固定资产投资的经济增长模式令人担忧。“固定资产投资和出口差不多占到2006年中国GDP的80%，这是不可持续和不平衡的。2007年年初的趋势不容乐观，2月出口比同期上升了51.7%，也没有看出放慢的迹象，如果投资速度这样继续下去，中国经济将加剧产能过剩，最终导致通货紧缩，这样的出口增速也会面临贸易大国的保护主义风险。”

　　史蒂芬·罗奇认为，中国需要从出口和投资推动经济增长转移至通过个人消费来推动经济增长，这样才能保证经济的可持续增长。

　　“虽然中国的国民储蓄率接近50%，但盖洛普的调查表明，中国的消费者对自己的储蓄额极不满意。原因在于在从国有经济向市场经济的过渡中，新的保障制度尚未健全，就业和收入的不安全感、不断扩大的收入差距已成为中国人的心病，这就大大刺激了‘预防性’储蓄。在中国建立安全网和发掘新的就业渠道方面取得重大进展之前，对储蓄的不满意度仍会非常高。仅这一点，就会使中国难以实现向以消费者为主导的增长模式的转变。”

　　罗奇建议，中国还需要寻找一些扩大就业的措施，特别是在服务业领域扩大就业。

　　马凯表示，转变经济增长方式的主要途径是要优化经济结构，特别要加大加快服务业的发展，到2010年，中国要使服务业增加值占国内生产总值的比重至少提高3个百分点。他透露，最近国务院刚刚通过了关于十一五期间支持促进第三产业服务业发展的指导性意见，这份文件即将出台。

　　应加快政府职能转变

　　在谈到中国经济增长方式的转变滞后，参会方均提到这与政府自身管理方面缺位、越位有关。政府职能应加快转变。

　　清华大学经济管理学院经济系主任白重恩认为，简单地做出中国投资过度的结论可能不合适，因为中国在全要素生产率和劳动力增长推动下，年总资本回报率仍旧保持在10%的稳定水平。“关键在于中国的第三产业对经济增长贡献率偏低，政府要减少对投资的主导、减少干预服务业，营造良好的法律环境，这样才能达到比较好的经济结构。”

　　亚洲开发银行驻中国代表处副代表汤敏说：“经济增长方式如何转变已经讨论了十几年，为什么老转不过来呢?大家看得很清楚，因为是政府的职能没转过来。”

　　汤敏建议，中国在经济增长的过程中应增加共享程度，防止陷入福利国家的陷阱。政府要把重点放在缺位上，而不是越位，把该做的事做好，如重点放在初次分配、创造就业，以人为本，工作重点放在贫困者身上或者低收入者身上，并把减少贫困人群支出和增加收入放在同样的地位。

　　马凯也认为，深化体制改革是转变增长方式的根本保障。要深化行政管理体制改革，减少行政审批，为市场发挥配置资源的基础性作用，创造竞争有序的市场环境。

　　“转变经济增长方式，对中国来说是一个过程，我想在目前的情况下，中国政府需要做的事情恐怕更多一点。”陈清泰强调说。