易艳刚：扩权只会让城管形象更糟糕

  时间：2010-10-14   浏览次数：402 次

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　　听证代表们拒绝为城管“加封”，在某种程度上正是民众公意的体现，当他们投下反对票之时，我们完全可以从中读解出公众对城管群体的不信任。在缺乏民意基础的前提下，扩权是一个不折不扣的馊主意，只会让城管的形象更糟糕。
　　在日常的城市生活中，数量庞大的城管大军长期以一种半政府机构的姿态存在，其执法合理性和权威性的来源一直饱受争议。由于缺乏明晰的定位，他们不是执法者，却像警察一样行使城市执法的功能。在城管这一群体出现的十多年间，他们的权力触须已经伸展到了近乎无远弗届的地步。
　　遗憾的是，尽管城管的身影已经渗入到城市生活的方方面面，但在多数情况下，他们并非以一种亲民为民的服务者的形象出现，相反，这一群体早已被公众贴上了诸如“暴力执法”“不近人情”等负面标签。就在前不久，一份被网友称为“城管执法秘籍”的文件曝光，文中类似“脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”的“教科书式打法”，更是再一次抹黑了城管的形象。
　　依据国务院此前出台的相关规定，城市执法部门的处罚权涉及规划、卫生、市政、绿化、环保、工商等多个领域。可以说，除了一些由专职部门行使权力的领域，城管的身影已经渗入到城市生活的方方面面，并且实际上仍在不断扩张之中。
　　就政府职能行使的角度来说，这种“越权执法”是对行政资源的一种浪费。因此，一种普遍的共识是，城管的权力不仅不应扩张，反而应当予以必要的规范和适当限制。就在四川省此次召开的听证会上，一名代表也表示：“城管的权力已经够大了，近几年全国各地屡屡曝出城管打人的新闻，原因之一就是执法者的权力过大。”在这样的前提下，不加节制的权力授受显然是不合时宜的，只会招致更大的争议。毕竟，城市管理的诸多领域都要求有专业的知识背景，试想一下，要一个专司占道经营的城管去管理水利渔业会有什么效果？
　　实事求是地说，城管在城市管理方面的确做出了重要贡献，这一点不容抹杀。但是，城管的问题同样突出，如果不对滥权加以规制，反而将权力扩张制度化，不被驯化的权力必将使得城管的形象越来越糟。