嘉兴机关党建---关于建设机关党员干部凝聚力工程的思考1007

为探索建立健全关爱激励凝聚党员的长效机制，增强党员对党组织的归宿感，机关工委通过召开座谈会、发放问卷、走访了解、查阅资料等形式，开展了机关党员干部凝聚力工程建设专题调研，为长效机制的建立健全提供参考。

一、机关党员干部凝聚力工程建设的重要性和必要性

凝聚力是执政党的生命力，是党的创造力和战斗力的前提。新时期加强机关党员干部凝聚力工程建设，对促进机关和谐，实现“把党的圣地建设成党建高地”目标，推动嘉兴经济社会的全面发展具有重要的意义。

1、建设机关党员干部凝聚力工程是提高党的执政能力建设的需要。我党最大政治优势是密切联系群众，但执政后的最大危险是脱离群众；要巩固党的执政地位，必须增强党的凝聚力，取得广大群众的认同和拥护。要得到社会各阶层群众的认同和拥护，首先要得到党内广大党员群众的认同和拥护。否则就有可能重蹈苏共在危急状况下他的千百万普通党员干部对党的漠然处置、无动于衷，所以建设机关党员干部凝聚力工程是提高党的执政能力建设的迫切需要。

2、建设机关党员干部凝聚力工程是加强机关党建的需要。总的看，机关党组织是有凝聚力和战斗力的，但在社会转型、经济转轨的新形势下，基层党组织工作的内容、形式、方式方法及手段等都与形势任务及党员队伍的状况不相适应。党组织如果自身没有凝聚力和活力，就谈不上对群众的凝聚力，谈不上对社会的凝聚力，更谈不上带领人民群众完成党的中心任务。党组织要有凝聚力，就必须履行好服务职能，让党员在组织中真切地感受到关心关爱关怀，党组织的向心力、凝聚力就增强了，在党需要的时候，才能跟党走。所以，建设机关党员干部凝聚力工程，是加强机关党建的现实需要，也是增强基层党组织自身凝聚力和战斗力的重要保证。

3、建设机关党员干部凝聚力工程是构建和谐嘉兴的需要。党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标，我市围绕实现全面建设小康社会奋斗目标，提出要把嘉兴建设成为长三角经济强市、杭州湾滨海新市、江南水乡文化大市。要实现这些目标，要求机关党组织通过率先凝聚党政机关的党员干部起来，增强机关党组织自身的凝聚力，再通过机关党组织和党员，示范、辐射各基层党组织和广大党员，辐射群众、辐射社会，凝聚群众、凝聚社会，达到增强党在全社会的凝聚力目标。在市直机关基层党组织中实施党员干部凝聚力工程建设，就是要通过关心关爱和激励进一步增强机关党员对党的认同感和归属感，坚定信念，坚定目标，构建一个积极向上、关系融洽、团结协调的党政机关，推进和谐社会建设，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二、机关党员干部凝聚力工程建设的主要成效

近几年来，我市各级机关党组织在增强机关党员干部凝聚力方面作了一些有益的探索和实践，根据我市经济和社会的发展的目标要求，从政治、思想、工作、生活等方面关心关爱党员干部，努力提升机关党组织的向心力、凝聚力，做了较大的努力，取得了明显成效。

1、在理念上由手段提升到任务。机关党组织对党员的关心关爱，除了继续做好党员结对帮扶、“七一”和元旦、春节慰问等常规性工作外，不断创新工作的方式方法，将短期工作或工作中好的工作方式方法与经验固化到日常工作中去，努力建立完善党内关爱的长效机制，把党内关爱作为调动积极性增强凝聚力的一种手段上升到党组织的基本任务，展示了党的凝聚力建设由战术思维转移到战略思维上。建立定期学习制度、鼓励学历提升及学习奖励制度，不断提高党员政治素质和业务能力；建立困难的党员慰问制度、关爱年轻党员成长制度，发放“党员生日卡”，在党员最需要关心的时刻给予党的关怀，在特殊的日子使他们感受到党组织这个大家庭的温暖。

2、在对象上从个别到整体。机关党组织的党内关爱机制已从关爱困难党员、离退休老党员扩大到面向机关各党组织和全体党员方面。改变了关爱困难基层党组织多，关爱没有困难的基层党组织少；关爱困难的党员多，关爱没有困难党员少的现象，力覆盖每个党员、覆盖每个基层党组织，让党的温暖沐浴在党员和基层党组织工作和生活的各个领域，增强党员的荣誉感、归属感，提高党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

3、在内容上由单一到全面。从政治上关心、思想上慰藉、工作上帮助、生活上照顾入手，定期进行党员思想动态分析，设立“网上信箱”等，主动靠上去多途径听取党员诉求；“党务公开”，推行党员“一员双岗”制度，过政治生日，评比表彰优秀党员，帮助困难党员，组织优秀党员健康休养等活动，全面保障党员权益，整合和优化党内关爱的服务内容，努力营造党内和谐的关爱环境和氛围。

三、机关党员干部凝聚力工程建设中存在的不足

从我们掌握的情况看，一些机关党组织对党员关心关爱还不够重视，忽视了对党员的服务，致使党员与党组织之间的组织关系和感情纽带出现了松动。

1、抓队伍的精力投入比不上抓工作的精力投入。有些基层党组织的领导同志对党员的关心关爱的重要性认识不到位，存在着说起来重要、做起来次要、忙起来忘掉的现象。还有的认为机关党员干部政治素质、工作能力乃至生活水平都高于普通群众，自觉性好，自我调节能力强，因此，在工作中忽视对机关党员的关心关爱，要求党员尽义务的多，强调党员行使权利的少，提工作要求多、提思想要求少，压担子下任务多、帮思想解难题少，要求奉献和正确对待的多、营造良好的工作学习环境少等现象。

2、调适党员身心的力度跟不上社会变化带来的压力。随着我国改革开放和社会主义市场经济的不断深化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，各种社会思潮相互激荡和碰撞，拜金主义、实用主义、特权思想等多重交织，影响着机关干部。现行体制下，机关党员交流、晋升、福利、业绩评价等因素制约着机关党员干部目标要求的实现，加之机关工作要求越来越高、老百姓的期望越来越高，工作生活节奏越来越快，机关党员的压力也越来越大，畏难思想、低落情绪、心态失衡、亚健康情况等身心健康问题突显出来，在一定程度上引发了党员干部队伍思想上的困惑，个别党员干部理想信念的动摇，对党的组织认同感降低。

3、机关党组织的能力赶不上形势任务的发展。机关基层党组织的党务干部基本都是兼职的，这支队伍总体素质较好，但存在着人员配备比较成熟，创新意识不强，活力不足的情况，在工作中，教育针对性、吸引力和实效性不强；生活上困难上帮助，缺乏物质保障，目前党组织开展慰问的经费，大部分是党员自愿捐赠；加之兼职党务干部为主，在服务党员上花力气下功夫成效不明显，积极性不高；还有的党务干部视党务工作为份外事不愿做；个别领导干部对部下态度的简单生硬，只关心工作，不关心党员干部。

4、凝聚力工程建设步伐跟不上机关党员的需求。随着经济社会的发展，生活水平的提高，机关党员干部的需求愿望也在不断提升，对党员关爱帮助的方式方法要不断改进、提升，但有相当单位的党组织服务党员工作还停留在思想教育、开展文体活动和物质慰问上，还不能满足党员干警不断增长的物质、文化、生活和工作等方面的需求，对思想动态，人文关怀和心理疏导注重不够，解决机关党员干部个人后顾之忧显得不够。

四、思考与启示

增强基层党组织的凝聚力始终是党的建设的一项根本性任务。增强党员对党组织的归宿感和责任感，真正把党员群众凝聚在党组织的周围，必须从观念上转变、制度机制上健全、措施上落实，才能使党内激励关爱帮扶工作经常化、制度化。

（一）、以全新的理念进行凝聚力工程建设

面对新形势、新情况、新特点，机关各党组织必须从思想观念上不断适应变化了的形势任务要求，以新的理念来促进凝聚力工程建设。

1、树立党员是党内主体的理念。多年来，由于多种原因，党内自觉不自觉地把党员放在党内工作的客体位置上，偏重于向党员提要求，而忽略党员应该拥有和行使的权利，使党员在党内生活和党的社会活动中常常处于被动的位置，不能充分发挥主体作用。党的十七大报告提出，“要尊重党员的主体地位”。我们必须充分认识其重要意义，把党员主体问题作为一个重要的理论创新，作为党的建设实践活动的一个重要的理论指导，强化广大党员是党的一切活动的主体的理念，确立党员在党内生活和党的社会实践中的主体地位。党员成为党的“主人”，党内一切事务由党员、党组织共同决策作主，党员才能以积极的态度、创造性的活动发挥主体作用，自觉认同党的事业、自觉参与、自觉奋斗。即使党组织外在的管理、激励作用较弱，他也能始终把振兴党的事业视为自己的责任，把发挥主体作用视为神圣的权利。相反，如果党员主体意识弱化，即使党组织一再要求和督促，党员发挥作用也是被动的、勉强的、有限的。因此，机关各党组织和领导干部要确立其权力来源于相应范围内的党员的理念，对党员在党内生活主体地位的认同与推进，激发党员的内在动力，增强党组织的吸引力、凝聚力。

2、树立以人为本的理念。长期以来，我们忽视党员的需求，忽视组织与党员间的相互吸引、相互依存、相互满足、相互奉献，偏重于向党员提要求，派任务，使党员感到党内管理机制不健全，归属感不强。加强党员干部凝聚力工程建设，是深入贯彻落实科学发展观对基层党组织提出的新要求，实现由党组织本位向党员本位的转变。所以，机关各党组织必须树立以人为本的理念，着眼机关党员干部的全面发展，尊重个人的自身价值实现，创造条件，为党员自我价值的实现提供施展平台，激活每一个“细胞”，最大限度地激发调动广大干部的积极性、主动性和创造性，把党员追求个人价值实现的过程，变成党员提高自身素质，增强为人民服务本领的过程，作为实现全心全意为人民服务宗旨和增强党的执政能力的重要组成部分，让党员群众感到有前途、有奔头，把心凝聚起来。

3、树立服务的理念。随着我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日趋多样化，我们党审时度势，根据的变化和要求，以改革创新精神改进党的活动方式，及时调整了党组织与党员的关系。党章修正案第三十一条第三款把“对党员进行教育、管理和监督”的表述修改为“对党员进行教育、管理、监督和服务”。党员从教育、管理、监督的对象调整到既是教育、管理和监督的对象，也是服务的对象，这反映了党员群众的心声，有利于激发党员的内在动力。建设凝聚力工程，就是要强化组织的服务职能，将党员的教育、管理、监督寓于党员的服务之中，变被动接受党员要求为主动关心和服务党员，机关各党组织和党务干部要把服务党员作为一项重要任务，关注每个党员的愿望和诉求，保障党员的基本权利，并根据每个党员的愿望和诉求，真心实意的关心、爱护、激励干部，使党组织成为党员的“娘家”使党员对党组织有归属感、责任感。

（二）、以刚性的制度机制保障凝聚力工程建设

建设凝聚力工程，需要将各县（市、区）机关工委、市直机关党组织关心关爱机关党员的好作法进行提炼归纳使之制度化。只有建立健全制度，才能形成党内激励、关怀、帮扶机制，服务党员工作才能正常运转。建设凝聚力工程的长效机制，我们认为需从几个方面着手：

1、建立学习深造机制。营造学习氛围，创造学习机会，无论是观念上还是从机制上都树立强烈的再学习和终身学习意识，善于在工作中将理论和实际相结合，善于发现他人优点，加以吸收。进一步完善党内学习制度、学习激励制度、学以致用制度，使党员干部不断坚定政治信念，提高道德品质和思想境界。要从机关党员干部的特点和需求出发，党员工作岗位实际，以业余函授、集中培训、电化教育、现代远程教育为主要形式，逐步构建起全方位、多渠道的党员干部培训格局，积极鼓励在学历和职称上再学习、再提高。建立定期学习和培训补助制度，对于一些基础好、有潜力、有实绩的优秀人才在学历学习、出国考察等方面，创造一切有利条件，推动他们不断上进。

2、建立党内诉求机制。一方面要建立组织定期听取个人意见建议的沟通制度，这是党员干部自由表达需求，畅通民情表达的重要渠道，也是党组织认真倾听党员呼声，进而制定出台符合群众需求的政策的前提条件，更是党组织与党员群众开展互动，密切党群、干群关系，营造和谐稳定社会环境的基本要求。通过个别约谈、集体座谈、走访慰问等形式，开展分层分级的党内谈心谈话活动，使每位党员定期有向组织反映自己意见、建议和要求的机会，及时化解党员思想上的困惑和现实的困难，提高党内关爱互助的及时性和有效性。另一方面运用现代科技手段，建立党员QQ群、党员飞信群等沟通平台，发挥组织中所有党员作用，彼此互相鼓励、支持、学习、合作，组织才能不断前进、壮大。

3、建立权益保障制度。进一步完善党工委会议制度和重大事项请示报告制度，规范了各种议事规则和程序，凡重大问题的决策，都通过集体讨论，严格按照议事规则执行。对事关单位建设发展的重大决策、事关党员重大利益等，党组织注重事先在党内开展意见征求，认真听取党员的意见和建议，进行科学决策，落实党员对党内事务的参与权。对党组织的重大问题决策、党的干部考核任免、党员发展、后备干部培养、党费收缴使用、党员教育管理、党员结对帮扶等方面内容，以各种形式进行公开。支部每半年向党员通报一次工作，落实了党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权。

4、建立激励机制。加强对机关系统优秀党员干部的宣传力度，以典型带动人，以榜样激励人，教育党员干部做勤奋学习、艰苦奋斗、开拓创新、执政为民、敬业创业的表率。表彰优秀、大力挖掘和培育不同类型、不同层次的先进典型，尤其是对那些在平凡岗位上无私奉献的基层党员，加大宣传力度，形成典型引导、典型激励、典型带动的舆论导向，激发机关党员荣誉感和自豪感，用人格凝聚人。

5、建立成长机制。满足党员干部对事业的追求，积极提供干部公平竞争、施展才华的舞台，切实帮助党员干部实现自身价值与社会价值的统一。要营造党员能展示自己，又能获得组织认同的民主、平等、公平、信任、关爱的氛围；建立公推公选、公推直选、上挂下派、定期交流等举措，把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事年轻干部选配到重要岗位、多个岗位锻炼，为年轻党员创造在锻炼成长的机会，增进党员归属感，引导广大机关党员立足本职岗位，积极发挥骨干作用，也使党的工作延伸到全体干部职工，真正发挥好党员作为党联系群众的桥梁和纽带作用，用事业凝聚人。

6、建立帮扶机制。机关党员发生经济困难的比较少，但也存在一些因特殊原因使一些党员不同程度存在着这样或那样的困难情况，需要组织和同志们在工作上给予支持，生活上给予照顾，学习上给予帮助，精神上给予慰藉，经常能感受到党的关怀和温暖。建立完善“结对帮扶”活动制度，坚持“送温暖、献爱心”活动制度，建立关爱党员专项资金制度，建立党员相互帮扶制度，切实做到经常性地关爱党员，特别是生活困难或因患重大疾病或家庭重大变故的党员，帮助他们解决生活中的困难，化解工作、思想精神上的困惑，让机关党员干部健康快乐地生活。同时要充分发挥关工会、共青团等群众组织在联系干部群众方面的优势，坚持思想上关心、工作上帮助，业余生活丰富的良好局面。

（三）、以管用的平台落实凝聚力工程建设

机关党员干部凝聚力工程是个系统工程,它要求机关党组织协调各方,整合资源,大胆创新,以构筑党组织服务党员的温馨家园为目标，搭建政治上关心，思想上释惑，能力上提高，情感上和谐、生活上解困的“党员服务中心”，为党员全面发展提供更及时、周到的服务，教育党员、凝聚党员，发挥党员的先锋模范作用。

1、场所建设。本着整合力量、资源共享、勤俭节约的原则，各机关党组织要充分利用办公室、党员活动室、文化室等现有的办公用房资源，挂牌设立党员服务中心，发挥一室多用、综合利用的功能，使党员服务中心成为党员温馨和谐的“家”。

2、内容设置。要结合自身实际，科学设立党员服务中心的服务项目，不断增强服务功能。党员服务中心主要提供政策咨询、思想交流、困难诉求、心理疏导、能力提升、党员志愿者服务等。

3、规范运作。建立党员服务中心规章制度、工作人员岗位职责、服务承诺制、领导接待日制度等规定，对工作规范、服务流程、态度要求等有明确要求，并公开接受党员群众，保证党员服务中心的长期正常运转。