青海省监察厅---关于纪检监察机关履行职能促进新农村建设八项实事工程实施情况的报告

关于纪检监察机关履行职能促进新农村建设八项实事工程实施情况的报告

文章来源：[本站]       发布日期：[2008-6-16 12:32:50]    发布者：[本站编辑] 浏览：[ 10]               
省政府：
省委十届八次全委会决定，“十一五”期间实施社会主义新农村建设八项实事工程。按照省委、省政府部署，省纪委监察厅紧紧围绕“科学发展、生态保护、改善民生”的重大决策，积极协调制定对八项实事工程执法监察方案，突出加大对资金管理使用和工程建设质量的监督检查力度。据统计，2007年八项实事工程计划总投资42.9亿元，实际到位资金63.4亿元，为计划投资的148％，实现了新农村八项实事工程建设的良好开局。现将情况报告如下：
一、提高思想认识，精心制定方案
一是深刻领会精神，坚持思想认识有高起点。省纪委监察厅和与八项实事工程建设相关的部门，认真学习省委、省政府决定。各部门一致认为解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，事关党的支农惠农政策的贯彻落实，事关富裕、文明、和谐新青海建设，是一项长期艰巨的任务，必须把认识统一到省委省政府的重要决策上来，把力量凝聚到高质量、高标准落实八项实事工程的目标上来。二是精心谋篇布局，坚持工作计划有高标准。为确保社会主义新农村建设八项实事工程按照省委、省政府既定的“整合资金、加大投入、集中力量、办好实事”目标顺利实施，省纪委监察厅及时研究制定了《关于对社会主义新农村建设八项实事工程开展行执法监察的实施意见》，协调与八项实事工程建设相关的部门结合任务分工认真制定执法监察工作方案。各部门深入农村牧区调查研究，依据职能分工迅速开展工作。省发改委认真组织开展八项实事工程编制立项计划，省财政厅把争取国家支持和开源节流结合起来，想方设法筹集资金，最大限度满足八项实事工程的需要。省交通厅、省卫生厅、省农牧厅、省政府扶贫开发办公室等部门和单位，结合项目投资大、工程项目多等实际，反复调查论证、周密制定工作方案。与八项实事工程相关的部门和单位都紧密结合自身实际、分解任务目标、研究制定了方案。三是抓好协调配合，坚持落实工作有高效率。2007年八项实事工程是我省对农村牧区建设投入资金最多的一年。省纪委监察厅注重发挥职能作用，把对八项实事资金管理使用和工程建设质量的监督，作为构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容，采取积极措施，坚持关口前移，密切与八项实事工程建设相关部门的纪检监察机构配合，制定开展执法监察协调方案。八项实事责任部门重视加大横向协调力度，坚持定期通报情况，重大问题及时沟通协调。各部门内部普遍建立了协调工作机制。
二、发挥职能作用，抓好督促检查
我们坚持从制度建设入手，积极与有关单位配合，重点抓了用制度管权、管钱、管事。一是建立民主决策制度。督促各部门，抓好调查研究，了解群众意愿，把新农村建设八项实事工程的实施同广大农牧民群众最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，问计于民、倾听群众呼声，把省委、省政对农牧区群众的关心同群众的实际需要紧密结合起来。二是建立科学论证制度。为减少和避免决策失误，督促相关部门着眼落实科学发展观，完善建立科学的论证机制。三是建立专家咨询制度。督促相关部门，重点是科技含量高的实施项目建立了专家咨询制度，有些部门还从省外科研机构和大专院校聘请了资深专家学者做顾问，使工程的实施建立在严密、科学的基础上。四是建立督查检查制度。实施八项实事工程是群众关心的热点问题，我们注意加大监督检查的力度，与工程建设相关部门的纪检监察机构协同，把对资金管理使用和工程建设质量的监督作为关键环节，普遍建立了工作方案。省纪委监察厅与省交通厅联合对农牧区乡村公路建设进行了执法检查，与省卫生厅联合对农牧区卫生基础设施建设情况和资金管理使用情况进行了检查。督促省农牧厅对设施农牧业建设项目进行了检查。通过检查有效促进了八项实事工程的顺利实施。
三、坚持科学发展，服从服务大局
社会主义新农村建设既是系统工程，又是长期艰巨的任务。实施中我们督促各部门和单位深入贯彻落实科学发展观，服从服务大局，着眼长远建设。
一是积极落实资金。省发改委为确保八项实事工程项目早开工，效益早发挥，群众早受益，多渠道争取资金，共落实资金63.4 亿元，超计划20.5 亿元。完成投资50.7 亿元，超计划7.8 亿元；省财政厅实际落实投资34.8 亿元，比年初计划数增加投资 26104.5万元，增长8.1％。截至2007年底已下达资金344130.5 万元，下达率为98.87% 。
二是高度关注民生。实施农牧民健康工程。省卫生厅投入27412万元，建设1610个村卫生室和11所县医院、4所县中藏医院、5所县妇幼保健院(站)、73个乡镇卫生院。发现和规范化治疗传染性肺结核病人2000例，免费实施1500例白内障复明手术和200例儿童唇颚裂手术。完善新型农村合作医疗制度，提高农牧民受益水平；省人口和计生委投入资金5020.3万元，为全省领取《独生子女父母光荣证》的2589户牧民家庭每户发放奖励资金3000元，实现了计划生育基本项目免费服务的目标。
实施文化进村入户工程。省文化厅投资855.9万元，为333 个村文化活动室、128个村镇业余剧团、75个文化大院和中心户配发了图书和部分文化体育活动器材。省广电局圆满完成了200个行政村通广播电视的建设任务。省教育厅落实资金 31193 万元，安排项目学校208所，建设校舍面积176872平方米。
实施扶贫整村推进工程。省扶贫办紧紧围绕“增加收入，减少贫困，缩小差距，构建和谐”的总体目标，投入资金34922万元，实施项目1339项，扶持户55235户、250851人。在14个县实施异地扶贫项目19个，共搬迁安置贫困户 1092户、5215人。
实施农牧民培训工程。省劳动和社会保障厅安排资金6280万元，实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，培训61247人，转移就业51168人，转移就业率83.53％。认真组织实施农牧区富余劳动力劳务输出工作，全省农村劳动力转移输出98万人次，比2006年增加4.35万人次，增长4.6%；劳务收入28亿元，比2006年增长4亿多元，增长15.8％。
三是改善基础设施。实施生产设施建设工程。省农牧厅认真组织实施设施农牧业建设、农牧业科技推广工程等设施农牧业建设项目。投资9800万元建成日光节能温室墙体11070栋、浅山日光节能温室7000栋、畜用暖棚3030栋。实施了农牧业科技推广示范项目，推广测土配方施肥100万亩，支持农区畜牧业牛羊育肥工程，实施牲畜疫病防治工程，完成农作物重大病虫害防治300万亩。
实施水电路话“四通”工程。省水利厅落实投资57230万元，实施了湟水北干渠、病险水库除险加固、节水灌溉等水利基础设施工程。安排人畜饮水项目173个，项目全部建成后，可解决34.2万人、160.6万头（只）牲畜的饮水安全问题；省交通厅落实农村公路建设投资31.9亿元，超额完成了年初20亿元的计划任务；省电力公司在农村“户户通电”工程中将竣工目标由2009年提前至2008年完成。下达计划投资41737万元，2007年度“户户通电”工程任务已圆满完成；省通信管理局和承担村村通电话建设任务的移动通信集团青海有限公司、青海电信有限公司、卫通公司累计投资1.193亿元，实施了274个行政村通电话的建设任务，超额完成了2007年50个村通计划任务，提前实现“十一五”基本实现村村通电话的规划目标。
实施新农村规划及村庄整治工程。省建设厅投资1780万元，重点实施了“村庄环境整治工程”，落实了计划安排的500个“以奖代补”村庄规划编制任务和500个村的环境整治工作。
四是抓好生态保护。实施生态保护与建设工程。省林业局投资18450万元，重点实施了天然林保护工程、退耕还林、周边荒山造林种草工程、三北防护林工程和森林生态效益补偿，截至目前，已完成建设任务投资计划的117％；省农牧厅投资500万元，完成鼠虫害防治1200万亩。
四、存在的主要问题
从对八项实事监督检查的情况看，还存在以下几个方面的问题：
一是由于部分项目国家计划下达较晚，错过了我省最佳施工季节，有12项工程建设进度受到影响。
二是农村牧区破坏电力、电信、广电设施的违法犯罪活动还比较猖獗。2007年，共发生盗窃案件1928起，造成直接损失3082.93万元。
三是在实施村庄编制规划中，缺少村庄规划地形图，村庄建设规划无据可依，影响了规划编制进度。规划技术人员缺少，满足不了全面开展村庄规划编制工作的需要。村庄环境整治缺乏齐抓共管、各方联动、协调统一的服务和联动机制。
四是劳动力市场建设滞后。城乡统一的劳动力市场体系尚未形成。农民工与用人单位签订劳动合同不足，侵犯农民工合法权益的问题时有发生，清理拖欠农民工工资任务繁重，劳动保障执法机构和队伍不健全。外出务工农民技能素质还有待于进一步提高。
五是基层科技培训缺乏固定的培训场所和设备。
对于上述问题，我们将协调有关部门在深入调研的基础上制定工作方案，在今后的工作中有针对性地加以解决。
青海省监察厅
二OO八年一月十五日