加强机关基层党组织建设分类指导的途径和方法

2010年06月25日17:34  来源：中直党建网加强分类指导是我们党一贯倡导的重要工作方法。在新形势下，如何结合本单位、本部门实际，针对不同类型党组织和党员的特点，因类制宜、因势利导、因人施教，不断探索机关党建新路子，推动机关党建上水平，实现机关党的工作规范化、制度化和科学化，是机关党组织面临的一个新课题。本文试对机关基层党组织建设分类指导的途径和方法作初步探讨。

　　一、机关基层党组织建设分类指导是实事求是思想路线在工作方法上的具体体现

　　我们党多年的发展工作经验就是因地制宜、分类指导，这既是世界观问题也是方法论问题，是坚持党的实事求是思想路线的具体体现。

　　1．分类指导、区别对待,其核心是实事求是。物质世界是不以人们的意志为转移的客观存在，人们只有按照事物的本性来从事认识和实践活动，才能获得成功。这就决定我们做好机关党的工作也必须从客观实际出发，做到实事求是。从实际出发，按照机关党建的规律来做好机关党的各项工作，既是尊重客观规律，又能发挥主观能动性。比如，中直机关既有机关单位，又有事业和企业单位。不同单位的基层党组织的情况不同，党组织的地位和作用也不尽相同。按照新党章的规定，机关党组织要发挥好协助、监督作用；企业和实行行政领导人负责制的事业单位中的党组织，要发挥好政治核心作用；实行党委领导下行政领导人负责制的事业单位中的党组织，要发挥好领导作用，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。机关基层党组织的现实情况和不同工作要求决定了抓机关基层党组织建设不能上下左右一般粗，要坚持从实际出发,因地制宜,分类指导，充分发挥不同党组织职能，这体现了矛盾特殊性原理和具体问题具体分析的方法论要求。

　　2．客观分类本身就是指导，它是分类指导的前提和基础。按照党章和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定，机关基层党组织主要有机关党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会三种。这是按照机关党组织的设置分类。也可以根据单位职能性质、责任和特点来分类。例如，中央党校围绕教学科研这个中心，把基层党组织分为教学科研、行政管理、后勤服务、离退休人员等类别。对党组织的分类可能是多种多样的，也可以按照党员主体的年龄、党员所在单位的地区分布等分类。实践中，分类也不是绝对的、固定不变的，要根据具体的工作需要适当调整分类的方法，甚至某一群体的党员可以同时属于几个不同类别。分类不仅是科学研究的基础，也是实现有效指导的关键。只有通过客观合理的分类，才能使分类指导的理念变为具体的工作方法，使加强基层党组织建设的要求落到实处。

　　二、加强机关基层党组织建设分类指导工作应把握的主要原则

　　本文所探讨的机关基层党组织分类指导主要指根据党政机关内不同单位和部门的性质职能和党员构成情况，将其党组织划分为几种不同的类型,并针对不同的类型,制定相应的工作方案，开展有针对性和时效性的指导和服务工作。对此，分类指导工作应遵循以下几个原则。

　　1．加强分类指导，在工作的着力点上各有侧重。不同类别的单位职能定位各不相同，应当根据其不同特点开展工作。比如，对教学科研部门的基层党组织，中央党校机关党委强调加强党支部领导班子建设，选好配强支部书记，把着力点放在党员教师的政治纪律教育，促进教学科研水平上。通过几年的努力，中央党校八个教研部门和一个研究所，全部配备了副巡视员做党组织的专职书记，专职从事所在部门的党的工作，收到了很好的效果。对行政管理部门的党组织，主要围绕其行政管理职能开展工作，把着力点放在改进工作作风、提高机关效能上。对后勤服务部门党组织，重点是加强领导班子的思想政治建设，加强党员的教育、管理和发展工作，把着力点放在扩大党的工作覆盖面上。对离退休干部党组织，立足老党员的思想和生活实际，把着力点放在发挥老干部党组织在老党员中的组织、教育、管理、引导和协调作用。

　　2．加强分类指导，针对不同对象提出不同的要求。机关党员、干部是党和国家方针政策的制定者、实施者，是我国经济、政治、文化和社会事务的管理者。党员干部的政治素质、业务能力、作风状况如何，直接影响党的执政能力与领导水平，直接影响党的群众威信和社会形象。注重分类指导，就要针对不同行业、不同层次、不同群体机关党员的特点提出相应的要求。比如，中央党校的主要任务是培训干部，来校的学员要学习研究党的基本理论，机关党委在组织理论学习过程中，不搞一刀切、“一锅煮”，而是分层次、按类别组织并提出要求。党校的教职员工特别是教学、科研人员，更要学在前面，学深一些，学透一些，要不断提高把握党的创新理论成果的自觉性和敏锐性；处级以上党员领导干部要求在把握科学内涵、领会精神实质、明确指导意义的基础上，不断提高理论思维和战略思维水平；一般党员要增强对中国特色社会主义的信念；普通职工要增强祖国的观念、党的观念、人民的观念和社会主义的观念。

　　3．加强分类指导，在工作的方式方法上灵活多样。要努力贴近基层实际、贴近党员实际，精心设计并组织开展各具特色的教育活动，增强机关党建工作的针对性和实效性。近两年，中央党校机关党委通过组织开展“最佳党日活动”的评选工作，既活跃了党的生活，增强了党日活动的吸引力和凝聚力，通过宣传表彰不同类型的党日活动，也推动了基层党组织活动内容、方法和载体的创新。针对学校教师患重症、英年早逝的现象，2008年，机关党委启动开展“健康体态、和谐心态”主题实践活动，通过开展各项体育活动、心理辅导以及思想政治工作，切实关心教师的思想、工作、学习和生活，为建设和谐机关、完成本单位中心工作提供有力保证。

　　4．加强分类指导，深化基层党组织建设分类考评活动。从1994年起，中央党校机关党委在全校25个直属单位党组织中实行了党支部工作目标管理责任制，把基层党支部应该做的工作和要达到的目标作为目标管理责任制的内容，分项列出，进行具体规范。实行目标管理提高了机关党支部的工作质量、工作效率和工作规范化程度。随着分类指导工作理念的树立和对党支部工作目标管理考核工作的不断推进，机关党委按照“分级管理、分类考评”的原则，逐步尝试在党支部工作目标管理考核工作中，针对教学科研、行政管理、后勤服务、离退休干部等不同类别的党组织分别考核，宣传表彰不同类别的党组织的先进典型和先进经验，以点上的突破推进机关党的建设面上的提升。

　　三、加强和改进机关基层党组织分类指导工作中要着重抓好的几项建设

　　加强机关基层党组织建设分类指导的出发点和落脚点就是充分发挥机关党组织的作用，为各级机关领导和服务科学发展提供政治动力和组织保证。

　　1．加强思想政治建设，为落实中央决策部署、完成机关中心任务提供动力与保障。从机关党的建设现状看，一方面，机关党员、干部队伍的状况发生了很大变化。上个世纪六、七十年代以至八十年代出生的干部成为机关干部的主体。要提高机关党建工作围绕中心、服务大局的自觉性、主动性、实效性，做到响应中央决策部署迅速、贯彻中央决策部署坚决、落实中央决策部署有效，必须按照分类指导的要求，根据不同的党员特点和工作要求，进一步加强理论武装、政治教育、党性修养，并做好耐心细致的思想政治工作，把党的最新科学理论转化为分析解决问题的世界观、方法论，转化为为官做人的行为准则，转化为推进工作的实际成果。特别是针对机关年轻党员、干部不断增多的实际，要着力加强中共党史教育、党的优良传统教育，帮助他们认真锤炼共产党人的党性党风党纪，增强政治意识、大局意识、责任意识，自觉按照中央的要求统一思想和行动。

　　2．加强业务能力建设，提高党员干部的工作水平和机关效能。我们党是执政党。党和国家各级机关是党代表人民执掌政权的领导机构，是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的指挥部、参谋部。随着我国经济社会快速发展和国际竞争日趋激烈的形势，迫切需要提高各级机关应对风险和挑战、领导科学发展的能力，对机关党员、干部更新知识、提升能力提出了更高的要求。机关党组织必须加强学习研究，大力推进学习型机关建设，按照干什么学什么、缺什么补什么的要求，分类提出要求，分类开展活动，分类督促检查，使机关党员、干部不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。要鼓励党员、干部加强对工作中重点难点问题的研究，积极探索和把握工作规律，增强工作的主动性、创造性和预见性。

　　3．加强机关作风建设，密切机关干部同人民群众的直接联系。近些年，各级党委(党组)对加强机关作风建设高度重视，开展了形式多样的作风建设活动。但是，机关作风仍然是人民群众意见比较集中的一个问题。以改革创新精神加强机关党的建设，必须把改进机关作风作为一项长期任务坚持不懈地抓下去。要倡导求真务实之风，克服脱离实际的作风；要倡导亲民为民之风，克服官僚主义作风；要倡导负责敬业之风，克服不负责任的作风。在当前受国际金融危机冲击、我国经济发展出现困难的情况下，各级机关党组织尤其要教育引导党员、干部带头过紧日子，严格控制经费支出，勤俭办一切事情，把有限的资金用在刀刃上，与人民群众同甘共苦、共克时艰。

　　4．加强党内民主建设，激发机关党组织的生机活力。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。尊重党员主体地位，调动机关党员政治参与的积极性，必须深入开展调查研究，针对不同党组织和党员特点，以多种形式开展党内民主建设。比如，利用网络等现代信息技术，创建机关党建论坛、学习讲坛等民主讨论场所，营造机关内部充分发表意见、平等讨论的氛围和环境；通过开通电子信箱、开展献计献策活动、实行重要事项征求意见制度等，形成反映实情、集中智慧的机制；建立健全党内情况通报、情况反映等制度，推动机关党务公开，拓宽党员参与党内事务的渠道，进一步落实党员民主监督的权利。

　　5．加强反腐倡廉建设，确保机关党员干部廉洁从政。党的十七大上，胡锦涛总书记明确提出“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”加强分类指导，就是要使抽象的党组织与具体的行业、职业及具体的职位相联系，掌握不同行业和部门实际情况和急需解决的问题，制定出有针对性和可操作性的制度与措施，使反腐倡廉建设落到实处，取得实效。一要强化监督职能；二要坚持教育在先、预防在先；三要培养健康的生活情趣。要把从严要求与关心爱护结合起来，建立健全机关党内激励、关怀、帮扶机制，使党员感受到组织的关爱和温暖，增强对党组织的向心力。

　　四、进一步加强机关基层党组织建设分类指导规律的研究

　　胡锦涛同志指出：“机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头”。这为做好新形势下机关党建工作指明了方向。

　　1．在坚持服务中心、建设队伍中加强探索和研究。机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍。机关党的全部工作都要围绕这个核心任务展开。加强机关基层党组织分类指导工作就是要立足基层，放眼全局，针对不同行业、不同部门和不同岗位的实际情况，量情施策，抓住突出问题，重点突破，整体推进，有计划、有步骤地推动各项工作，并通过服务中心、建设队伍来巩固和发展机关党组织，提高机关党组织的影响力、凝聚力、战斗力。

　　2．在坚持跟上时代、改革创新中加强探索和研究。分层次、分类别指导基层党组织的工作，一是要跟上信息时代的步伐；二是要跟上党建理论发展的步伐；三是要跟上经济社会发展的步伐，努力推动基层党组织活动内容、方法和载体的创新，努力提高机关党建工作制度化、规范化和科学化水平。要积极引进经济因素，实事求是地关心、关怀干部职工，坚持解决物质困难与解决思想困难相结合。通过党组织的关心帮助，使干部职工过上更好的生活，这才是我们党的工作的根本目的。

　　3．在坚持内强素质、外塑形象中加强探求和研究。“打铁还得自身硬”。要以建设学习型、服务型党组织为目标，着力于提高机关基层党组织履行职责的水平。首先，加强学习，不断提高党务干部自身素质。当前要认认真真、原原本本、深刻理解四中全会精神，特别是学习四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，不折不扣、踏踏实实、务求成效地落实四中全会精神。二是要增强服务意识，俯下身子调查研究，尊重基层党组织的实践经验和首创精神，虚心听取、采纳基层组织和党员的意见和建议；三是要认真总结工作中的好的经验并加以推广。

　　本文为中央直属机关党建研究会2009年度重点课题“机关党建工作方式方法创新研究”的子课题。

　　课题组成员: 李乃杰  许节良  沈黎萍  郑黎明

　　执笔人: 沈黎萍  郑黎明