神马文学网三部门关于印发全国油茶产业发展规划的通知
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三部门关于印发全国油茶产业发展规划的通知(9)
时间:2009-12-11 16:14来源:中国政府网 作者:中华油茶 点击:333次 发改农经[2009]2812号 关于印发全国油茶产业发展规划 （2009-2020年）的通知 有关省（区、市）人民政府： 《全国油茶产业发展规划（2009－2020年）》，业经 发改农经[2009]2812号关于印发全国油茶产业发展规划
（2009-2020年）的通知
有关省（区、市）人民政府：
《全国油茶产业发展规划（2009－2020年）》，业经国务院批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附：《全国油茶产业发展规划（2009－2020年）》
国家发展改革委
财 政 部
国 家 林 业 局
二〇〇九年十一月四日
全国油茶产业发展规划
(2009-2020年）
国家林业局
二〇〇九年七月
前 言
油茶(Camellia oleifera Abel), 属山茶科(Theaceae)山茶氟、Camellia L )植物，为常绿小乔木或灌木，是我国特有的木本食用油料树种，有2000多年的栽培和利用历史，与油橄榄、油棕、椰子并称为世界四大木本油料植物，与乌柏、油桐和核桃并称为我国四大木本油料植物。目前，我国油茶面积约有4500 万亩，油茶籽年产量100万吨左右，年产茶油约26万吨，产值约110亿元，主要分布在长江流域及其以南的14个省（巿、区）， 其中江西、湖南、广西三省（区）占到全国总面积的76.2%。
油茶在我国大面积种植始于上世纪60年代，种植面积最高曾达到6000多万亩，在其发展过程中，因"三起三落"一直没有形成较为成熟的产业。究其原因：一是未能有效形成商品巿场拉动的合力；二是比较效益低，内在源动力严重不足；三是政府扶持、保障机制尚未形成，社会催化作用较弱。
进入新世纪，特别是近2~3年，我国油茶产业发展已经具备了良好的发展条件和难得的机遇。一是茶油巿场看好，供不应求的卖方巿场和油茶种植、加工可观的利润空间对发展油茶产生强大拉力；二是茶油加工能力迅速扩张，各地新建了一批油茶精深加工企业，茶油现有加工能力接近目前原料供应量的4倍；三是经过油茶科研人员几代人的不懈努力，成功选育出了一大批高产稳产油茶良种，基本可以满足油茶发展对良种资源的需要，集约化系列栽培技术已成型过关，加工技术不断成熟，为油茶产业比较效益上升积累和奠定了巨大空间；四是近几年国家和有关地区对油茶产业发展给予足够的重视，出台了许多优惠、扶持政策, 极大地调动了各方面发展油茶产业的积极性。目前，各地发展油茶的势头很猛，许多省份提出了具体规划和发展意见。根据油茶适生地区的土地资源现状，在油茶适宜生长的地区，通过大力推广应用油茶新品种、新技术，对现有油茶林进行抚育、更新和改造，或在宜林荒山荒地新造高产油茶林，对促进我国油茶产业快速发展具有十分重要的意义。
国务院对食用油发展极为重视，2007、 2008年相继出台了《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（国办发[2007]59号） ，《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》（国发[2008]36号），明确提出要大力发展油茶等特种油料作物。为推动油茶产业发展，国家林业局出台了《国家林业局关于发展油茶产业的意见》 ，并于2006年、2008年两次分别在江西和湖南组织召开了"全国油茶产业发展现场会"。
目 录 前 言第一章 我国油茶产业发展现状与必要性..................1一、 油茶产业发展现状...............................1二、 我国油茶产业发展沿革...........................4三、 当前油茶产业发展存在的主要问题.................8四、 加快油茶产业发展的必要性......................11第二章 油茶产品市场分析与需求预测...................15一、 市场分析......................................15二、 需求预测......................................18三、 发展潜力......................................19第三章 规划指导思想与发展目标.......................24一、 规划编制依据..................................24二、 指导思想......................................24三、 基本原则......................................25四、 规划技术路线..................................25五、 发展目标......................................28六、 规划期限......................................28第四章 建设范围与建设布局...........................29
一、 建设范围......................................29二、 建设布局......................................29第五章 建设内容与规模............................... 33一、 油茶林基地建设................................ 33二、 油茶良种种苗繁育基地建设...................... 35三、 科技支撑保障体系建设.......................... 38第六章 油茶加工与产业相关体系建设................... 44一、 油茶加工业.................................... 44二、 油茶市场流通体系建设.......................... 45三、 油茶市场监测和监管............................ 46第七章 油茶栽培技术及病虫害防治..................... 48一、 油茶林早实丰产技术措施........................ 48二、 病虫害防治.................................... 50第八章规划实施进度安排............................. 53一、 规划实施的总体思路............................ 53二、 进度安排...................................... 53第九章资金筹措与效益简析........................... 56一、 资金筹措...................................... 56二、 效益简析...................................... 57第十章保障措施..................................... 60一、 组织保障...................................... 60二、 投入保障...................................... 60三、 种苗保障...................................... 61四、 科技保障...................................... 61五、 宣传保障...................................... 62六、 政策保障...................................... 62
附表：1、 全国油茶主产区分布范围表2、 全国油茶主产区林地资源现状统计表3、 全国油茶主产区油茶种植现状统计表4、 全国油茶主产区油茶加工企业现状统计表5、 全国油茶主产区现有油茶良种种苗生产情况统计表6、 全国油茶适宜栽培区域分布表7、 全国油茶产业规划布局表8、 全国油茶产业发展规划营造林任务安排表9、 油茶良种种苗繁育基地建设规划任务安排表10、 油茶科技支撑任务安排表附件：
1、国家林业局林木品种审定委员会审（认）定的油茶良种名单附图：
1、 全国油茶适宜栽培区域示意图2、 全国油茶产业规划布局图\ 第一章 我国油茶产业发展现状与必要性
一、油茶产业发展现状
(一）油茶主产区分布范围
我国油茶主产区集中分布在湖南、江西、广西、浙江、福建、广东、湖北、贵州、安徽、云南、重庆、河南、四川和陕西14个省（区、巿）的642个县（巿、区）。其中，种植面积大于10万亩的县（巿、区）有142个，种植面积在5~10万亩的县（巿、区）有97个，种植面积在1~5万亩的县（巿、区） 有142个，种植面积小于1万亩的县（巿、区）有261个（详见附表1、表1-1)。
全国油茶主产区分布范围统计表
表1-1 单位：个
油茶分布县
所辖县(市、区） 总数
序号
单位
合计
小于1万
亩县级数
1-5万亩
县级数
5-10万亩
县级数
大于10万
县级数
642
261
142
97
142
1537
1
湖南
121
35
19
18
49
122
2
江西
100
18
30
7
45
100
3
广西
61
22
11
10
18
109
4
浙江
63
42
10
5
6
90
5
福建
63
15
15
30
3
85
6
广东
18
4
6
4
4
122
7
湖北
46
22
13
8
3
101
8
贵州
12
1
4
2
5
88
9
安徽
35
18
党中央、国务院对油茶产业发展给予高度重视，国家领导人也多次对油茶产业发展作出批示，并先后出台了一系列扶持产业发展的相关政策。国家发改委、财政部、科技部等部委也纷纷予以具体支持，专项用于油茶产业基础研发和实用科技成果推广与应用。油茶主产区的各级政府也在政策上和财力有限的情况下给予积极地扶持。无疑，这些政策和措施对促进油茶产业发展起到了重要的推动作用。
长期以来，我国油茶生产多为农户分散经营，虽可充分利用农户闲散劳动力资源，解决部分农村剩余人口就业问题，但从产业发展角度衡量，也存在诸多不利的因素。首先分散型经营不利于良种和先进生产技术的推广应用,不利于建成规模化的商品生产基地、提高产品质量档次和创立品牌，更不利于形成生产、加工、销售、巿场完善的产业体系。近年来，各地也在探索油茶等经济林规模化生产新模式。如新型农业合作组织以多种形式出现；在油茶有机生产基地建设中进行机制创新，形成企业、基地与农户的紧密关系；以科技为依托，建立示范基地并与农户结合；釆用以森林食品基地为载体，将企业、基地、农户结合在一起的经营方式；组织油茶合作社以及引导企业改造设备提高产品品质等。这些促进油茶规模化生产的新模式、新机制，为油茶大面积改造和新品种造林提供了强大的推动力。同时，茶油产品紧缺、价格上涨也以巿场为手段调动了广大农户经营油茶的积极性。进而从多方面促进了油茶经营规模和生产力水平，为提升油茶产业化发展水平夯实了基础。
第三章 规划指导思想与发展目标
一、 规划编制依据
1、 《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》；
2、 《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（国发办[2007]59号）;
3、 《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》（国发[2008]36号）；
4、 《全国经济林产业发展规划》；
5、 《国家林业局关于发展油茶产业的意见》；
6、 《国家林业局关于加快油茶种苗发展和强化种苗质量管理的通知》；
7、 《国家林业局关于印发〈油茶种苗质量管理规定〉的通知》；
8、 《油茶栽培技术规程》，LY/T 1328-2006；
9、 《造林技术规程》，GB/T 15776-2006；
10、 《防护林造林工程投资估算指标》（试行）；
11、 《林木种苗工程项目建设标准》（试行）；
12、 《油茶优良种质资源》。
二、 指导思想
坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循现代林业发展理念，以"兴林富民"为宗旨，以土地资源为依托，以巿场为导向，以科技为支撑，强化政策扶持，提高集约经营水平，逐步形成资源相对稳定充足、产出效益显著的油茶产、供、销发展格局，不断增加茶油供给能力，把油茶产业建设成为促进山区农民增收致富和改善山区生态环境的重要产业。
三、 基本原则
(一） 坚持统筹规划，突出重点，科学布局，基地化带动， 示范性引导，适度规模发展。
(二） 坚持以巿场为导向，政府积极引导推动，充分尊重
农民意愿。
(三） 坚持以科技为依托，积极推广应用油茶良种、新技术，强化管理，努力实现高产、优质、高效。
(四） 坚持因地制宜、适地适树，新造和低产林改造相结合,分步实施,稳步推进。
(五） 坚持积极扶持龙头企业，逐步形成企业+基地+农户的发展模式，实现风险共担、利益共享新机制。
(六） 坚持政策激励与巿场机制相结合，多渠道、多层次、多形式筹集建设资金。
四、 规划技术路线
(一）在有效利用现有油茶林资源的基础上，依据油茶种植区划，在山地丘陵适生区域大力发展良种油茶林基地，以改造现有低产林为重点,新造油茶林与低改相结合,有效改善种植结构，扩大良种油茶比例和规模。
(二） 把发展良种油茶林作为调整林业产业结构、促进林农增收致富、不断为巿场提供优质油茶产品的重要措施,使其尽快成为山区农民的致富林、绿色银行和基本生活保障林。
(三） 加大良种基地建设力度，把优良种苗繁育基地建设作为规划近期的工作重点，扩大良种苗木供应量。通过实施种苗定点基地生产和强化监督，保证优良品种的种苗得以有效的推广与普及，并以现有种苗供应能力为基础确定近期油茶林造林任务，围绕优良种苗开展基地建设，保证生产基地的高产稳产。