南方周末 - 仇和造城 “书记主导”城市发展模式集大成者

仇和造城 “书记主导”城市发展模式集大成者
作者: 南方周末记者 吕宗恕 实习生 袁端端 发自云南昆明
2010-04-28 19:53:43
 来源:南方周末
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仇和 昆明 城市规划 已有评论22条
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记录昆明发生的一切，不在于个性官员仇和，也不在于具体的蜚短流长，而在于这里演绎着中国城市化疾进道路上的轨迹和困惑的加强版，谁的城市？什么才是理想的城市？
连昆明天上都没飞过”的仇和，把“仇旋风”从平原宿迁刮到了高原昆明——治滇、种树、造城，“春城”再不平静。
两年半前，就职发言中他说，“我愿做一名合格的纤夫，与昆明各族人民一道，心往一处想，劲往一处使，拉动昆明这艘‘巨轮’快速平稳前行。”
看起来，修补巨轮的任务比掌握航向来得更为迫切。昆明的城市面貌被耽搁太久了。
2010年4月16日，昆明市委办公大楼二十三级台阶前，仇和弓着腰，三步并两步，两步并一步急冲上去，正如他治下的昆明要“跨越式发展”一样，不能等，不回头。
昆明，在哪？
仇和来之前，春城相当于“村城”。
上一次昆明城市名动天下，是因为举办1999年世界园艺博览会。那会儿，上海的世博梦想还在襁褓，仇和正在江苏沭阳做县官，忙着电视曝光庸官。
由于早期城市规划阙如，园博会过后的昆明，市区老旧房子密集、城中村数量繁多，城市绿化水平不高，创建国家园林城市，历经十三年，三届政府的努力，也终未成功。
创卫也是如此，2000年创卫专家组到昆明一圈暗访后只抛下一句话：“现在这个样，创卫不可能”。
最堪代表的是，没有配套好学校、医院、超市等公共设施的北市区小区一度被昆明人称为“睡城”——白天来主城区上班，晚上回北市睡觉。
昆明规划之耻，人人皆知。李德昭、胡星、曾华等连续三任规划局长落马，震惊全国。一地产商直言，仇和来之前的十年，春城相当于“村城”。
追根溯源，昆明定位总在旅游与工业中摇摆。时任省委书记的令狐安曾矢志“绿色生态城市”，后来，昆明突然转打工业牌，要命的是，除了烟草、磷化工，似乎找不到更多工业支柱。
昆明，在哪？没有人能给出答案。下滑的数字却令人揪心，在全国综合实力百强城市中，昆明两年排名下滑28位；2007年，昆明市的GDP竟比同处西部的成都落后了将近2000亿元，当地干部的心理底线一退再退，不如成都，不如南宁，甚至与贵阳也有距离了。
陌生的仇和突然就来了，昆明人很快从电视上发现，这位新任市委书记说话“嘣嘣嘣”、走路“咚咚咚”，很有些不一样。城市的棋局，民心的棋局 （邝飙/图）
仇老师、仇校长
“如果有80%觉得可以干，我觉得势头已过，没有干的必要了。”
仇和读了很多书，他从市社科院找来《昆明通志》，还有厚厚的市情蓝皮书，仇和还走了很多路，去滇池，进城中村，几乎满城跑，女宣传部长后来连高跟鞋都不敢穿，生怕跟不上。
一位干部回忆，每到一处，仇和总跟老师教学生一样，对着山山水水总能道出一串串数据来。在调研的车上，他也总是像老师一样，要求各位“别拉窗帘，要看看外面城乡建设”。
没有在昆明天上飞过的仇和，几乎不需要过渡的时间，就对于脚下的这座城市，显示出老师般成竹在胸的指导欲望。
城区二环高架建设是三年任务一年完成，不少人担心工程质量，仇和对当时分管城建的副市长梁晓谷说，“晓谷啊，我告诉你一个简单的办法，晚上你拿一个手电筒去桥下照照，水泥颜色是不是一样，桥梁平不平，一照就知道了。”
很多城市的行道树周边都用水泥砖或大理石条砌成护台，美观而整洁，可仇和要求昆明不要学，没有护台的话，雨水能流进树坑，渗透下去，既能收集雨水，也浇灌苗木。
受访的多名官员均称仇和对于城市改造的熟悉简直像本百科书。私下里，他被戏称为昆明这所学校的“仇校长”。
这显然是一位急切的校长，“只要50%同意，我就干了；如果有80%觉得可以干，我觉得势头已过，没有干的必要了。”这几乎就是仇和造城的最浅显的注解。
昆明显然不同于他旧日执政的宿迁，容不得推倒重来。在紧密调研昆明十大公园后，仇和开出了一剂貌似温和的药方，“昆明要建森林式、环保型、园林化、可持续发展的高原湖滨特色生态城市。”
他还说过一句充满诗意的话，“城市是一尊雕塑，是凝固的美，一旦形成不可改变。”问题是，这雕琢的斧凿首先该向哪里？
治滇，先治官
“治污先治人，治人先治官”
现实帮他做出了选择。
滇池污染恐怕是昆明城市建设史上最尴尬的一笔，至少上世纪七八十年代开始，滇池已成一湖污水，蓝藻经年爆发，污染最严重时，湖水似油漆，扔进池中的瓶子都沉不下去。
每年，全国两会上总有云南代表反复埋怨，国家治理滇池的投入甚至不如东部城市的一个零头。后来干脆连污染的真正原因都成了一笔说不清的糊涂账。
2008年元旦，在昆明市环保局调研时，仇和抛出“治污先治人，治人先治官”之言，语惊四座。
宿迁之后，仇和曾任江苏省分管环境的副省长，经历过太湖蓝藻爆发，后来亲任太湖湖长。沿用这一经验，昆明35条滇池进出河流都有了河长，书记仇和当河长的标示牌就竖立在盘龙江边，以告世人。
河长也好，湖长也罢，最根本的就是责任倒逼，任何人都难置身事外，市政协副主席汪叶菊记得，仇和第一次到市文联调研，却指着不远处的滇池说，治理滇池不能慢吞吞的，话音甫落，文联也有了治滇任务。
仇和很急，“在2009年底前，入滇的35条河道河水变清。一年内让盘龙江水变清。”他规定，所有河长每半月要巡河一次，现场解决河道整治中的问题。有次巡河，当地基层官员又习惯性地以资金不足来推脱，仇和扔下一句：“有钱，傻子也会治。”
直到现在，身兼东大河河长的汪叶菊从未感觉轻松，因为仇和已把生态环境指标作为考核干部政绩的硬指标，坚决实行一票制。受此刺激，各河长纷纷想着法子，组织队伍拆除河两岸的违建，搬走水域附近畜牧养殖，设法把污水引入市政污水管线。
两年后的今天，《昆明日报》记者部副主任龚庆萍发现盘龙江水真的变清了。而所谓的投入资金，依旧难敷缺口，很多官员不得不佩服，“仇和书记真不一样！”
然而，还是有人不认同，滇池卫士、2009年央视感动中国人物张正祥就质疑，“35条河流进滇池的清水，就如矿泉水倒进了大染缸，还是一片黑。”他指责，仇和采取的环湖截污其实是把污水全部转移到金沙江，流入长江了。
截止到2009年，投入滇池治理的经费已达66.5亿元，但水质全年仍是劣五类。城中村改造过程中的扩大化现象令仇和遭受争议 （南方周末记者 吕宗恕/图）
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