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救赎中国房市的关键是遏制权力利欲冲动
2010-04-05 16:29:29
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从3月28日到4月1日，新华社一连5天发表“新华时评”，矛头直指地方政府，痛批当前房地产市场的根源所在——土地财政以及腐败所酿生的高地价高房价。一连4天的痛斥后，1日发表的题为《“土地财政”还能维持多久》的新华时评指出，“解决‘土地财政’问题，当务之急是从制度安排上弱化地方‘以地生财’的冲动。”如何遏制冲动？文章建言，“给予地方更多的资金支持。”眼下多数市场人士坚信，在不增加地方财政支配权力的前提下，地方政府“以地生财”这一局面很难由“调控”二字解决。而物业税则被视作增加地方政府收入的当然选择。（4月4日《扬子晚报》）
新华社一连5天的“新华时评”，不过是说出了公众早就心照不宣的大实话。中国房市的游戏规则很简单，中国房价高企，不仅仅是开发商的利欲诉求所致，还有信贷资本的跟风而上，当然也有社会上跟风而上的投机者。但幕后最大的推手，还是公共权力所致。
这里的公共权力，指的不是中央，而是下面。从“国四条”到“国十一条”，从逼迫国企退出房市到房市契税和费用的调整，中央对房市宏调的力度不可谓不大，迫降房价的手段不是不强，但是中央的防控政策到了下面就变了味，就被对策所异化，被政绩冲动所冲淡。房市对地方政府的诱惑有多大，说出来吓死人。
首先，光光是各地出让金的总量，2009年全国就高达1.6万亿之巨，一些一线城市的土地出让金竟然高达千亿之上。以杭州为例，2009年，杭州市土地出让金就达1200亿，与2008年(243.3亿元)同比增长393.22%，夺得全国第一。这些钱，可都是地方政府随意支配的，所以，利益之下，地方政府怎么能够不追捧房市？怎么会坚决落实和贯彻房市空调政策？其次，房市对经济增长的刺激效应是快速的，而且能够提振GDP总量，可谓一举多得的政绩和面子工程。更重要的是，房市调控之难，在于各地都在观望，三线城市看二线城市，二线城市看一线城市，一线城市的的房价因为既往惯性而很难降下来。在此语境下，全国房市依然很热就很难理解的。
所以，调控变成“调涨”，是必然之事。因为各级权力、地产资本、银行信贷一旦形成利益共同体，要摧垮这一堡垒绝非中央宏调的组合拳所能做到。故而，要解开房市的死结，关键在于约束权力，让公共政策在各行政层级间畅通无阻。在此语境下，我看有两条破解的路径：一是上级权力以强力手段，命令各级权力从卖地财政、GDP情结中罢手，斩断权力和资本的利益链条。不过，这种自上而下的强制命令，恐怕很难执行。因为在现有的市场情境下，沉迷于房市的权力是普遍性的，是体制性的。法不责众，就成为上而下的权力执行梗阻。二是理顺中央和地方的事权关系，中央财政适当放权给地方，使地方能在理性的财政制度下有利可图。也就是说，通过财税制度改革，理顺中央和地方的事权博弈。先给予地方政府合理之利，再斩却权力深度介入房市的非理性利益链。
权力能否推升房市，权力自然能够给房市降温，这是市场经济条件下颠扑不破的真理。现在的难题是，权力有了私心，多跨出了昵商的一步，于是真理也就变成了谬误。权力退出房市是非，自然海阔天空，对失控房市当然都起到釜底抽薪的作用。逻辑很清晰，土地财政不再，房价成本自然大降；不以房市刺激发展，房市也就失去了政绩兴奋剂的作用；变成房市的公共裁判者，公众和开发商的博弈也就变得相对公平。
由此而建，中国房市的诡异不在市场本身，而在于权力是否合乎法治理性和功利浮躁。如果权力不为利益向资本折腰，而对权利关怀备至，中国房市的乱象就可迎刃而解，中国人的安居梦想就不是遥不可及的乌托邦。
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