大会提案：采取切实措施，将阳光财政落在实处－蒋洪－蒋洪的博客－强国博客－人民网

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大会提案：采取切实措施，将阳光财政落在实处刷新

标签: [ 原创 2010-03-06 13:47:09] 作者:蒋洪

此日记引用地址:http://blog.people.com.cn/blog/trackback.do?wlog_id=1267854663467465 近一年来，政府在提高财政透明度方面做了一些努力。去年两会之后不久，财政部就公布了刚由全国人大批准的2009年中央预算，在网上刊登了历年来从未公开过的四个预算表格。之后，财政部多次组织全国性的财政信息公开的工作交流会，以推动地方的财政信息公开。去年11月，广州市财政局应社会公众的要求公开了114个单位的部门预算，在全国引起了极大的反响，广州市财政局局长因此被评为《人物周刊》2009年中国魅力榜50人之一。前不久，国务院在向全国人大常委会做的落实审议意见报告中提出，将继续推动中央部门预算公开，争取再经过两三年的努力，使所有的中央部门预算都向社会公开。对于这些举措，社会各界都给予了高度的评价。阳光财政作为目标已有共识，使之成为现实仍有待于采取切实有效的措施。上海财经大学公共政策研究中心对我国省级财政透明度状况做了跟踪调查，2009年发布了《中国省级财政透明度评估报告》，并将我国大陆三十一个省（直辖市、自治区）的透明度评分列了一个排行榜。2010年，这个研究团队继续对这三十一个省级财政用同样的方式和同样的评分标准对它们的财政透明度做了评估，通过比较来考察一年来财政信息公开情况的变化。然而，结果令人失望。从全部样本的平均得分来看，2009年为21.71分（100分为满分），2010年为21.87分，二者之间仅0.16分之差。从精确的角度来说，有一点进步，而大约地看则是原地踏步，徘徊不前。一个令人关注的现象是各省之间的分数差距在缩小。2009年排名前五位的省份平均得分为37分，而2010年则为31分，先进省份成绩有较大幅度的下降。2009年排名最后五位的省份平均得分为15分，2010年为17分，有了一定的提高。这种情况表明在财政信息公开的进程中各省既不愿落后，也不愿冒尖，处在观望、徘徊的被动状态。上海财经大学公共政策研究中心还对每一个省的十一个厅局级机关（省政府、人大、政协、教育、卫生、财政、国税、地税、环保、工商、交通）进行了透明度调查，向三十一个省的这些机构发出信息公开申请，根据所获得的信息来评判各部门的透明度。结果平均得分仅约2分（100分为满分），也就是说部门和单位的财政几乎是完全不透明的。政府信息公开不应该只是纸上的条例，它必须成为各级政府的具体行动，只有采取切实有效措施才能将阳光财政落在实处。我建议：一、各级政府加大财政信息公开的力度，不仅中央政府要采取行动，各级地方政府也要采取行动；不仅政府预算要透明，所属各部门和单位的预算也要透明。只有纵向各级财政以及横向各部门单位都重视起来，财政透明度才会全面的提高。二、实现财政透明应该有一个适当的时间表。国务院已经提出用两到三年的时间实现中央全部部门预算的公开，这也应该成为省以及省以下各级地方政府财政实现部门或单位预算公开的时间节点。三、要明确透明的“度”，这是实现财政透明的关键问题。从我国目前大量公款用于个人消费的现状来看，应该以让社会公众能够在事前、事中或者事后能够有效地将“三公消费”以及其他所有不适当的公款消费识别出来，并加以制止或者追究责任为适当“度”的标准。

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