“阳光预算”是杜绝公务消费腐败的根本出路－直话直说－反腐战线老兵的博客－强国博客－人民网

来源：百度文库编辑：神马文学网时间：2024/07/05 15:48:47

公务消费改革杂谈（四）
“阳光预算”是杜绝公务消费腐败的根本出路
两年前，我国在公务消费领域推出了一项新举措，即中央预算部门和省级预算单位全面推行公务卡改革试点。要求行政事业单位的差旅费、会议费、招待费和日常公务支出等等，凡具备刷卡条件的，都要使用公务卡结算，否则财务不予报销。有关部门负责人表示，要力争到2010年在全国建立起公务卡制度，所有中央预算单位和地方省、市以及有条件的县，都要推行公务卡管理。也就是说，传统的现金报销制度将逐步退出历史舞台。据介绍，公务卡具有“消费留痕、雁过留声”的特点，使每一笔帐目都有迹可察，有利于堵住公款消费的漏洞，让公务消费变得“阳光透明”，因此受到国际社会的普遍青睐。
两年过去了,这项改革的成效究竟如何？根据笔者的了解,
公务卡制度的确有利于提升单位财务管理水平，加强对公务消费的动态监控，相比传统的现金报销制度无疑是一种巨大的进步。但是，这种制度创新和技术手段并未触及公务消费腐败的要害，因而它的效果也只能是局部的、有限的。
公款吃喝、公费旅游、公车私用以及文山会海、政府机构臃肿、大建楼堂馆所……已经成为世人诟病的顽症，不仅使建设高效、廉价政府的目标无法实现，而且严重败坏了党风、政风和社会风气。为了治理这一顽症，党和政府先后下发了几十上百个红头文件，组织了无数次的明查暗访和专项清理，查处通报了各式各样的典型案例。可是所有努力均收效甚微，这股奢糜之风不仅没有收敛，反而愈演愈烈、不断升级。
问题的症结何在？既然老路几十年总是行不通，我们不妨转变一下工作思路。反思以往种种专项治理与整改行动的失败或者失效，主要原因就是只着眼于限制过度公务消费，即禁止“动用公款大吃大喝”、“超标准公务接待”、“超编、超标购买与使用公车”、“机构、人员超编”、“大建楼堂馆所”······所有专项治理与整改工作都是在治标与“节流”上做文章，而没有在治本抓源头上下功夫。显然，这种治标不治本的做法，不仅监督的成本很高，成效很低很慢；而且“上有政策，下有对策”，各种消极腐败现象不断花样翻新，监管部门整日忙于“救火”，处于被动应付的局面。其实，只要管住公务消费的源头——公务消费的资金来源，断源自然截流，问题便可迎刃而解。
而管住公务消费资金来源的最有效办法，就是实行“阳光财政”、“阳光预算”。首先，财政预算方案的编制和执行情况必须细化，每一个项目、每一笔开支是否合理、合法，都必须经过人民代表大会审查批准。其次，公务消费必须在财政预算和会计制度上单列，按照消费人、消费项目建立明细账，全面准确地反映公务消费的真实情况，以便于日常管理和监督。第三，鉴于预算外资金有可能成为公务消费的“小金库”，预算外收入应一律纳入预算管理；同时，各级人民代表大会也应加强对预算外资金使用的监督。第四，根据《政府信息公开条例》规定，政府应主动公开财政预算、决算报告，并依公民、法人或者其他组织的申请提供有关信息。一旦公务消费行为透明化，全部暴露在阳光下，接受广大群众和舆论的监督，“天价烟”、“天价酒”、天价……还能继续存在吗？归根到底一句话：只有由人民来监督政府，政府才不敢铺张浪费。
正如温总理对网民们说的：“最根本的是两条，第一条就是公开透明，就要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督；第二条就是民主监督······只有民主才不会出现人亡政息。”

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