墨帅：“立案难” 症结不全在立法上(新京报 2006-11-30)

来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/07/04 16:38:47
“立案难”：症结不全在立法上
www.thebeijingnews.com · 2006-11-30 2:02:03 · 来源： 新京报

围绕取消立案审查制度的建议，昨日《新京报》刊发社论，认为此举能促进实质正义。笔者认为，从国外经验来看，降低受案门槛，是需要相关保障机制及时跟进的。
一是建立完备的审前准备程序。如英美法系国家，虽然法院在接受诉状时比较快捷，但在正式开庭审理前，往往有一个较长时间的准备过程，主要是通过召开有当事人参加的审前会议，明确和简化诉讼上的争执点，排除无根据的请求或答辩，以便尽快确立法院对案件的控制，排除审理障碍，提高庭审效能。更重要的是将许多纠纷在庭审前就能动员双方协商解决。此外，还有为防止原告滥诉而设置的审前救济措施，如提供诉讼费用担保等。故其做法更像是将起诉前的详细审查程序“后移”至庭审前。
二是要充分发挥专业法律人员的协助力量。一些法治发达国家之所以出现“繁荣而有序”的诉讼现象，很大程度上缘于律师制度的作用。如德国民事诉讼法律规定，在初级法院，当事人可以自行起诉；但在州法院，则须由经法院许可的律师作为诉讼代理人起诉，即实行强制律师制。从国内实践中看，律师的立案效率也确实比一般当事人自行立案要高一些。
某种意义上，“立案难”不完全是立法层面的欠缺所致。我国《民事诉讼法》当中根本不存在所谓“法院可以拒收老百姓诉状”的规定，相反，规定了法院在7日内立案审查且对裁定不予受理的可以上诉等。所以，很多问题实际上是出在执行层面，一些司法观念亟须扭转。
比如，美国设置有较为完备的复杂诉讼处理制度，他们对于复杂诉讼的定义颇有独到之处，那就是不单纯以案件本身的“大小”或“难缠”与否来判断，而是奉行这样一种理念：越是需要法院管理的案件，其诉讼就越“复杂”，就越应当纳入完备的司法审理程序并遵循司法最终裁决原则。这种积极主动的司法精神值得借鉴。
□墨帅（北京律师）
墨帅：“立案难” 症结不全在立法上(新京报 2006-11-30) 拆除“玻璃门”立法是关键(新京报 2006-5-13) 在俄罗斯被击沉的中国货船船长被俄刑事立案(新京报 2009-2-23) 新京报:看病贵贵在哪里？(2006-3-30) 程益中在新京报成立大会上的演讲 媒体：程益中在新京报成立大会上的演讲 旅行社指定购物场所需立法禁止(新京报 2006-9-28) 新京报:盗取骨髓事件中的立法空白 陈创东：限制自由和强入民宅的立法当慎定(新京报 2007-10-30) 曹林：摄像机在公众手中的监督会更可靠(新京报 2006-7-11) 在世界遗产“动土”归谁管(新京报 2006-5-20) 西南联大遗风犹在(新京报 2007-11-22) 新京报：不要在细节上让遇难者家属再受伤 大学生就业难原因不全在择业观 新京报:“上地医院”表达社会良心(2006-1-1) 中国大陆在涉台立法上不可能这样做 中国大陆在涉台立法上不可能这样做 张鸣：“豪衙”顶风上，胆气从何来？(新京报 2007-10-30) 社论：华南虎事件还不能画上句号(新京报 2008-6-30) 干部子弟吃上“财政饭” 安徽砀山成立“空饷办”(新京报 2008-11-12) 村民不捐钱修路 名字上“耻辱碑”(新京报 2008-11-22) 新京报:看病难中的“物贵人贱”(2006-4-30) 张鸣：平民百姓行路之难(新京报 2006-11-25) 社论：有怎样的心灵，就有怎样的时代(新京报 2006-11-30)