预算硬约束,政府限权第一步
来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/07/01 13:10:19
年底突击花钱的顽疾表明中国财政制度存在严重缺陷:事前财政预算管理的粗放,事中、事后财政花钱的不透明和监管滞后,导致中国财政越来越处于进退失据的境地。只要公共财政不“阳光化”,这种最昂贵的预算模式就将愈演愈烈!
随意追加和更改预算、年终突击花钱、违规挪用、私设金库乱挂账等等,公共财政预算的软约束问题,几成顽疾沉痼。
对于仍未进行审计披露的2009年度预算执行情况,人们有理由更担心其审计结果将又会出现一个更大的黑洞。2009年是政府动用财政资金大规模进行经济刺激的一年,全年财政预算支出达到了7.6万亿元,比2008年多增加了1.5万亿元。在这其中,又会有多少资金出现违规和损失浪费?
2010年年初,一些公共预算改革的信息亦在释放,如财政部提出社保基金纳入政府预算,中央政府部门预算逐步向社会公开等。但纵观中国财政预算改革之路,是缓慢而艰难的,而要建立财政预算硬约束机制,也绝非技术上的修修补补所能完善。
从柔性必须过渡到刚性
1994年,中国通过了《预算法》,但由于相关的预算改革并没有展开,《预算法》事实上并没有起到什么作用。真正意义上的预算改革,起始于1999年,国库统一支付、政府采购、收支两条线、政府收支分类、部门预算改革渐次展开,但推进缓慢,改革艰难。
但是,从实施国库集中支付之后审计署公布的结果来看,预算资金仍被截留、乱用。“审计署查出这么多问题,年年都有,但没有一个部门首长为此下台过。法度与儿戏区别何在?” 深圳“公共预算观察志愿者”团队的组织者吴君亮说。
政府采购透明度仍然不够,“公开招标”不公开,黑幕重重的情况俯首可拾。在收支两条线方面,仍然存在为单项工作目标建立的收费和基金等预算外资金,这些收入成为账外账。
2000年开始实施的部门预算被认为是预算改革的一大进步,但部门预算仍然存在诸多问题,预算的科学性远远不足,预算编制时间短、规划不够。部门预算一般又分为基本支出和项目支出,但科目不细的问题在部门预算中大量存在。
除了预算编制不科学,现时预算制度不合理的两大问题一是大量财政收入游离于预算监督之外,二是执行过程中严肃性低。
在现时的预算体系中,又分为公共预算、社保基金预算、国有资本经营预算,但国有资本经营预算直至2007年才初步实施,社保基金预算直至今年才规定列入政府预算,并送交人大立法审核。
财政的收入与支出上,大量的预算外收入未纳入预算管理,成为地方政府部门“小金库”,预算外收入包括土地收入、基金收入、除税收之外的各种行政性收费。根据2007年的数据,财政一般预算收入为5万亿元,预算外收入则达到了4万亿元。“一般来说,预算外收入在整个财政收入中的比重可以占到30%。”天津财经大学财政学科首席教授李炜光对记者说。
如此庞大的预算外收入游离于预算管理之外,公共财政使用的效率与监督便无从谈起。
每年的预算超收入,也成为政府部门自由裁量的一部分资金,2008年,全国财政预算超收2830.9亿元。而这部分超收收入,并没有进入人大监督审议的范畴,超收超支成了事后通报。
“由于《预算法》不允许地方财政赤字,地方政府为追求地方经济发展,利用地方融资平台大举借债,留下巨大的债务黑洞,而这些债务由于没有进入预算体系,逃离在人大的监督之外,成为引发地方财政危机的一大隐患。”中央财经大学财政与税收研究所副所长王俊对记者说。
在预算执行的过程中,又往往是事后审计,并没有对执行过程进行监督,导致预算执行过程不公开、不透明。年底突击花钱,这已成为中国财政制度的一个“顽疾”!即使是财政部门将“财政压力太大”挂在嘴边从年头叫到年尾,也依然无法摆脱这一“惯例”。以2009年预算执行为例,1~11月,全国财政支出56235.97亿元,仅完成全年计划的73.8%,这意味着2万亿的预算支出极有可能在最后一个月之内被“突击”花掉。
这种弊病从根本上还是在于中国财政制度的严重缺陷。反映的是财政预算收支之间出现了巨大的差距,这实际上表明财政部门的预算做得太有水分了,现代公共财政预算追求的是四个基本目标,即:总额控制、配置效率、运作效率和财政问责。而中国目前财政预算的问题是仅有总额控制,其他几项基本上都是虚设的,更谈不上问责了。
“预算执行随意性大,在时间上存在预算‘空档’,人大在审议预算草案时已经比实际开始执行的时间晚了3个月,审议往往形同虚置。而且如果每季度对执行情况进行通报,就不会出现这种情况。”李炜光说。
预算硬约束,政府限权第一步
作者:邢少文 来源:南风窗 日期:2010-01-21 浏览:2966 每年国家审计署的审计报告都是对公共财政被滥用的又一次扼腕叹息。2009年12月30日,审计署发布的2008年度中央预算执行和其他财政收支审计结果显示,仅中央部门预算违规和损失浪费的数额就超过了45亿元。随意追加和更改预算、年终突击花钱、违规挪用、私设金库乱挂账等等,公共财政预算的软约束问题,几成顽疾沉痼。
对于仍未进行审计披露的2009年度预算执行情况,人们有理由更担心其审计结果将又会出现一个更大的黑洞。2009年是政府动用财政资金大规模进行经济刺激的一年,全年财政预算支出达到了7.6万亿元,比2008年多增加了1.5万亿元。在这其中,又会有多少资金出现违规和损失浪费?
2010年年初,一些公共预算改革的信息亦在释放,如财政部提出社保基金纳入政府预算,中央政府部门预算逐步向社会公开等。但纵观中国财政预算改革之路,是缓慢而艰难的,而要建立财政预算硬约束机制,也绝非技术上的修修补补所能完善。
从柔性必须过渡到刚性
1994年,中国通过了《预算法》,但由于相关的预算改革并没有展开,《预算法》事实上并没有起到什么作用。真正意义上的预算改革,起始于1999年,国库统一支付、政府采购、收支两条线、政府收支分类、部门预算改革渐次展开,但推进缓慢,改革艰难。
但是,从实施国库集中支付之后审计署公布的结果来看,预算资金仍被截留、乱用。“审计署查出这么多问题,年年都有,但没有一个部门首长为此下台过。法度与儿戏区别何在?” 深圳“公共预算观察志愿者”团队的组织者吴君亮说。
政府采购透明度仍然不够,“公开招标”不公开,黑幕重重的情况俯首可拾。在收支两条线方面,仍然存在为单项工作目标建立的收费和基金等预算外资金,这些收入成为账外账。
2000年开始实施的部门预算被认为是预算改革的一大进步,但部门预算仍然存在诸多问题,预算的科学性远远不足,预算编制时间短、规划不够。部门预算一般又分为基本支出和项目支出,但科目不细的问题在部门预算中大量存在。
除了预算编制不科学,现时预算制度不合理的两大问题一是大量财政收入游离于预算监督之外,二是执行过程中严肃性低。
在现时的预算体系中,又分为公共预算、社保基金预算、国有资本经营预算,但国有资本经营预算直至2007年才初步实施,社保基金预算直至今年才规定列入政府预算,并送交人大立法审核。
财政的收入与支出上,大量的预算外收入未纳入预算管理,成为地方政府部门“小金库”,预算外收入包括土地收入、基金收入、除税收之外的各种行政性收费。根据2007年的数据,财政一般预算收入为5万亿元,预算外收入则达到了4万亿元。“一般来说,预算外收入在整个财政收入中的比重可以占到30%。”天津财经大学财政学科首席教授李炜光对记者说。
如此庞大的预算外收入游离于预算管理之外,公共财政使用的效率与监督便无从谈起。
每年的预算超收入,也成为政府部门自由裁量的一部分资金,2008年,全国财政预算超收2830.9亿元。而这部分超收收入,并没有进入人大监督审议的范畴,超收超支成了事后通报。
“由于《预算法》不允许地方财政赤字,地方政府为追求地方经济发展,利用地方融资平台大举借债,留下巨大的债务黑洞,而这些债务由于没有进入预算体系,逃离在人大的监督之外,成为引发地方财政危机的一大隐患。”中央财经大学财政与税收研究所副所长王俊对记者说。
在预算执行的过程中,又往往是事后审计,并没有对执行过程进行监督,导致预算执行过程不公开、不透明。年底突击花钱,这已成为中国财政制度的一个“顽疾”!即使是财政部门将“财政压力太大”挂在嘴边从年头叫到年尾,也依然无法摆脱这一“惯例”。以2009年预算执行为例,1~11月,全国财政支出56235.97亿元,仅完成全年计划的73.8%,这意味着2万亿的预算支出极有可能在最后一个月之内被“突击”花掉。
这种弊病从根本上还是在于中国财政制度的严重缺陷。反映的是财政预算收支之间出现了巨大的差距,这实际上表明财政部门的预算做得太有水分了,现代公共财政预算追求的是四个基本目标,即:总额控制、配置效率、运作效率和财政问责。而中国目前财政预算的问题是仅有总额控制,其他几项基本上都是虚设的,更谈不上问责了。
“预算执行随意性大,在时间上存在预算‘空档’,人大在审议预算草案时已经比实际开始执行的时间晚了3个月,审议往往形同虚置。而且如果每季度对执行情况进行通报,就不会出现这种情况。”李炜光说。
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