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新恶法搬迁条例最好胎死腹中

陈永苗


    2010年1月29日，国务院法制办公室发布《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》，向社会各界征求意见。我颇为惊讶的是，如此破烂不堪的东西也好意思拿出来。征求意见稿拿出来之后，不仅在细节问题上颇受批判，而且在很重大的问题之上，都有不可弥补的漏洞，例如通过大多数人表决侵犯少数人私人财产权，例如极度放大的公共利益，还有例如仅仅规定房屋征收与补偿，“盗取”了土地使用权。这样不成熟乱搞的“新恶法”，没有在极具争议的过去旧恶法基础上，没有大规模增加利益受损者的利益，而是一种朝三暮四的欺骗手段。我的建议是，让这种新恶法胎死腹中。

    搬迁新条例第一条规定就把欺骗写的明明白白：“为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收人的合法权益，根据《物权法》和《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》，制定本条例。

    根据该条规定，政府征收的只是“国有土地上房屋”，并对被征收人进行补偿安置。但是，“房随地走，地随房走”，这是房地产法的根本原则之一。 “醉翁之意不在酒”，政府征收房屋的实质目的是获得房屋下面的土地而不是房屋本身，征收房屋只是征收土地的面具。

    固然搬迁新条例对房屋实行市场价补偿，可是房屋本身只几个钱?值钱的是房屋下面的土地使用权。根据搬迁新条例，土地使用权似乎不是按照市场价补偿，或者基于国家土地所有权不予补偿，这时候，城市房屋拆迁被拆迁户所获得的补偿，仅仅市场价房屋补偿，比过去更少，更加激化了拆迁矛盾。如果土地使用权另外按照原来规定补偿，被拆迁户多了一些不痛不痒的小钱，拆迁矛盾依然如果。搬迁新条例有还不如无，因为民众更加担心是土地使用权不获得补偿，而增加的不痛不痒小钱，是杯水车薪，对于被拆迁户面对畸高的房价的时候，丝毫不起作用。

    所以搬迁新条例如果要“顺应民意”的话，必然要写入土地使用权是否按照市场价补偿，这个问题更大。总之搬迁新条例回避最核心的土地使用权是否按照市场价补偿，那么隔着皮层瘙痒。如果写入，那么就会引发政治动荡。

    对新条例是不值得期待的，因为最核心的问题，丝毫没有解决，而当下不在比过去一二十年，不容回避最核心的问题。新旧恶法之间，有一个最核心的东西是延续的，那就是革命化的征地权。

    为什么政府可以把所有的资源甚至生命可以掌握在手上。这是为了一场战争，经济改革如同邓小平说的，就是一场战争。这场战争中我们所有的权利都是被征收的，被征收完了之后，该怎么调配就怎么调配。革命打仗完了搞建设，邓小平改革是一场革命，搞城市建设要快，要争分夺秒，要你的什么就调你，要的时候全部征收走了，不要的时候让你有一点股票和财产。政府为什么能够掠夺集体的土地，其逻辑就在于此。背后是说，我为什么能够征收你，政府为什么能掠夺你，有一个大的共识，要搞建设你要做出牺牲。在政府的政治眼里，绝对没有私权的。没有把这一层理解透，不可能想有私有财产。

    所有的财产在政府眼里，都是在战场上准备的。我们可以临时拥有一点东西，一些生活用品，需要的时候就拿走，背后逻辑就在这个地方。这样逻辑，在我们抵抗政府侵略的时候，就显露出来。你要抵抗，就被控告妨碍国家的利益。正是国家利益，以人民的名义，才是掠夺变为合法。没有看到这一层，就不配谈改革里面的不公正问题。

    最早时候的拆迁，拆迁户很赞同，为什么赞同？因为他觉得，我把这个房子交出去，暂时做出牺牲，未来是有回报，过上好日子，能够有更好的回报，拖长了，政府违约的地方多了，他就不干了。九十年代工人改革工人是赞成的。最早的时候在赞同的背后，我们可以分为两个层次的契约。第一个层次的契约，我把东西交出去，第二个层次是说要充分补偿我。可是如今看不到充分补偿，用几个小钱打发了，让你饿不死活不好。

    实现市场化的时候，国有高于集体，城市高于农村，工业高于农业；国有高于集体，或者城市掠夺山村，工业掠夺农业。可是这些是结构性扭曲，没有改善，就搞了市场化，掌权的人在过程里面把好处得到了。如果说再搞市场化或者市场经济，例如拆迁改造，就会出现这么多的问题。

    如果从政治的眼光，或者从人性恶的角度来看，我看到改革不过是赤裸裸的掠夺，从头到尾巴。两三年前一位国内的学者在私下谈话里说，中国过去二十几年的经济发展政策基本是失败的；前十年是释放积累、后十几年是剥削弱势群体。所释放积累，也是过去利用社会主义旗帜带来自愿奴役造成的积累，这种积累没有落到人民手上，被释放出来之后，就被分赃了。从这个结果看自愿奴役造成的积累，那也是掠夺，历史大尺度的掠夺，掠夺前几代底层人民的。整个六十年，从今天的结果来看，都是剥削弱势群体。这几年的分赃，让60年成为一个骗局。

    尤其在改革的情况下，我们看到的是比较高明的掠夺的方式。在影响国计民生，比如说教育，住房、医疗，都是官僚在掠夺，在你离不开的地方，每个国民离不开就要掠夺你。有大钱挣的地方，有垄断。有点小钱挣的地方，有官商勾结的黑社会。这三座大山已经构成整个市场经济的主体，这个市场经济当然就是作为权贵掠夺全国老百姓比较好的藉口。

    基本上在金融和土地的法规，都是比较明显看出来有利于权贵和官僚的。很清晰可以看到，怎么样把老百姓的资源掠到自己的口袋里面，搬迁新条例对此毫无改观。