神马文学网驻京办撤销政策不明 庞大产业链去留存疑(3)
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驻京办撤销政策不明 庞大产业链去留存疑(3)
2010年01月27日 00:4521世纪经济报道【大 中 小】 【打印】 共有评论0条核心提示：接近决策层的人士透露，此次驻京办撤销，主要着力于行政编制改革领域，即人事和财政编制的压缩，而驻京房产、业务以及驻京智能，则主要面临转型问题。
“将来是否部分驻京办转成协会，是否转成公司，还是转成其它形式存在，仍存变数。但未来驻京机构是会扩大的，因为公司、协会、使团，以及外国政府都可以设驻京办，所以《驻京资讯》的发行还会扩大。”李罡至今仍看好“驻京办产业”前景。
用改革填补驻京办空白
驻京办的命运在不同历史时期有过不一样的沉浮。
驻京办的雏形最早可追溯至汉唐，当时各地方派驻中央的官员称呼为“留邸”。新中国成立后，由于物资匮乏，中央地方信息不畅通，为便于物资统拨，由各地经委、计委、物资局派员进驻北京，专司协调物资调拨。
1962年4月，国务院出台文件撤销除西藏、新疆、内蒙外的省级驻京办，规定市级驻京办，若具体省份确有需要，原则上可以保留，“其结果是都得到了保留”。
1966年12月，国务院发文要求撤销各省、市、自治区驻京办，“当时处于文革特殊政治时期，‘四人帮’认定驻京办是‘特务机构’”。李罡说。
1978年以后，国务院、北京市政府重新发文，欢迎各省，甚至市、县政府乃至大型企业在北京派驻机构。
沈荣华是从事大部制度研究的专家。他在参与起草大部制改革方案时，曾做过驻京办的调研。他认为，驻京办的产生，根本是行政体制改革滞后的一个结果。
“地方县市到北京设驻京办，本身说明我们有很多机动的项目和资金，这说明我们的行政体制改革没有到位。”他说。
据不完全统计，目前在北京，副省级以上单位的驻京办有52家，市级单位驻京办520家，县级单位驻京办5000余家。驻京办的数量和层级之多，被认为折射了中国现体制下权力集中的程度。不少学者呼吁消减中央部委在资源分配上过大的话语权，终止驻京办“跑部钱进”的源头驱动力。对此成军深表赞同。
要不要撤销驻京办、怎样撤不应作为争议的焦点，关键是消除它滋生的土壤，“如果要撤销驻京办，不如先撤销部委门前的警卫”。“如果相关部委人难进，脸难看，事难办的情况不解决，驻京办就会始终存在；即使撤销了，也不排除改头换面再来。”
沈荣华告诉记者，下一步国家要加快行政体制改革，实施在横向和纵向领域的层次减少，这可以使得中央的权限尽快下放，很多中央审批的权力在省里解决后，不用地方县市到北京来跑项目。
沈荣华认为，国家事权下行的同时，财权也要下行，即国家不仅要让地方承担更多的医疗卫生等社会事务的负担，更多的行政权力，包括审批权力，以及财政权力下放，使得地方有更多的实力来解决这方面的问题。“县市应该到省里开设办事处，而不是到北京。而各个省市很多要和中央部委沟通，所以省级别开设办事处是可以理解的。”他说。