神马文学网中國評論新聞：中國發展戰略開始向均衡增長轉變
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/10/06 00:45:46
中國發展戰略開始向均衡增長轉變
http://www.chinareviewnews.com 2010-01-15 08:17:48
有關海南國際旅游島建設的若幹意見是又一個區域性發展規劃升格為國家戰略 中評社北京1月15日電／元旦剛過，國務院就發布了有關海南國際旅遊島建設的若干意見。這是自經濟刺激計劃實施以來，又一個區域性發展規劃升格為國家戰略。至此，全國已經有十多個區域發展規劃榮升到國家發展戰略層面。
上海證券報發表對外經濟貿易大學公共管理學院副教授李長安文章表示，從中部到西部、北部，這麼多區域規劃上升至國家戰略層面，意味著中國的發展戰略正在由“非均衡發展”向“均衡發展”轉變。這種轉變必將對中國未來的發展產生深遠影響。
文章稱，按照赫爾希曼、佩魯等經濟學家提出的非均衡發展戰略理論的構想，一個發展中國家在資金、技術、人才等關鍵性資源方面存在著短缺的話，想要對國民經濟體系進行全面投資、全面啟動，進而實現全面增長是不可能的。
在這樣的思路下，中國在改革開放初，提出了“讓一部分地區、一部分人先富起來”的非均衡發展戰略。30年的經驗證明，非均衡發展戰略對中國的經濟騰飛發揮了巨大的作用：中國的經濟增長率保持了年均近10%的高速發展態勢，GDP總量也即將超越日本而躍居世界第二。
文章指出，在輝煌成就的背後，非均衡發展戰略也存在著重大的缺陷。這集中體現在：地區發展和城鄉差別日益擴大、居民收入差距懸殊、社會不公平現象突出等方面。經濟社會發展的不平衡不但對經濟持續穩定發展形成了巨大的障礙，還引發了各種社會矛盾和衝突，已經成為中國經濟社會進一步發展必須解決的迫在眉睫的重大任務。
因此，從非均衡增長向均衡發展轉變就成為必然。從地區發展看，早在上世紀九十年代末期，中國就提出了“西部大開發”的戰略，此後不久，又推出了“東北振興”戰略和“中部崛起”戰略。再從這兩年提出的十餘個區域發展規劃來看，也基本上涵蓋了東、中、西地區。這種全面布局、四處開花的發展戰略，已經打破了地區非均衡發展的模式，促成了全面發展的均衡戰略戰略轉變。
不僅如此，在城鄉發展方面，也比以往更加注重彌補城鄉之間的差距，力圖實現城鄉協調發展的局面。從2004年起，“中央一號文件”已經連續6年將關注點鎖定“三農”，出台了一系列惠農政策。今年的一號文件又將出台一批可能包括加大城鄉統籌、擴大“新農保”的覆蓋範圍、農民子女免費接受職業教育等新的強農惠農政策。
在產業發展方面，強調了產業的升級和結構的優化。產業之間的均衡發展是均衡發展戰略的重要內容。在很長的時間裡，中國的產業結構發展失衡，表現為三次產業之間調整步伐緩慢，特別是第二產業發展的落後，其特征就是高耗能、重污染、低效率。
為了扭轉這種局面，中國政府提出了可持續發展戰略，推進節約型社會建設。在國民經濟和社會化發展規劃中，將單位GDP耗能降低作為一項重要任務來抓。同時，大力推動第三產業的發展。在所有制結構上，鼓勵非公經濟進入國有壟斷部門，以期形成多種所有制經濟共同發展的局面。
再從社會發展來看，消除就業歧視、實現社會公平也已成為建設社會主義“和諧社會”的重要課題。長期以來，中國就業工作的重點只局限於城鎮職工，但近些年日益尖銳的農民工就業歧視問題，以及部分特殊群體如大學生、殘疾人的就業問題，對中國的就業政策形成了很大的衝擊。就業公平已經成為全社會關注的焦點。
文章分析，在中國這麼一個幅員遼闊、經濟社會發展差異明顯的國度，想要推進均衡發展戰略，真正實現戰略發展的預期目標，其中的關鍵，就是要解決好以下三個問題：
一是把握全面協調發展是均衡發展戰略的基本內涵。均衡發展並非完全、同時的發展，而是根據效率和公平統一的原則，統籌全面發展的一種戰略。
二是要堅持優化投資結構的布局。當前中國投資最大的問題就是結構失衡，一方面一些行業產能大量過剩，重複建設嚴重；另一方面卻是一些行業尤其是涉及民生的行業投資不足，短缺嚴重。因此，必須加大宏觀調控的力度，徹底扭轉投資結構的地區、產業、行業不平衡的現象。
三是要始終保證財政實力的不斷增強。要提高財政資金的使用效率，有目的有重點地擴大轉移支付的規模，改變中央財政和地方財政苦樂不均的局面，這是確保政府在均衡發展戰略當中指導地位和作用的關鍵。
只有如此，中國的經濟社會才能實現均衡發展的目標，而這也正是科學發展觀的基本要義。
http://www.chinareviewnews.com 2010-01-15 08:17:48
有關海南國際旅游島建設的若幹意見是又一個區域性發展規劃升格為國家戰略 中評社北京1月15日電／元旦剛過，國務院就發布了有關海南國際旅遊島建設的若干意見。這是自經濟刺激計劃實施以來，又一個區域性發展規劃升格為國家戰略。至此，全國已經有十多個區域發展規劃榮升到國家發展戰略層面。 上海證券報發表對外經濟貿易大學公共管理學院副教授李長安文章表示，從中部到西部、北部，這麼多區域規劃上升至國家戰略層面，意味著中國的發展戰略正在由“非均衡發展”向“均衡發展”轉變。這種轉變必將對中國未來的發展產生深遠影響。
文章稱，按照赫爾希曼、佩魯等經濟學家提出的非均衡發展戰略理論的構想，一個發展中國家在資金、技術、人才等關鍵性資源方面存在著短缺的話，想要對國民經濟體系進行全面投資、全面啟動，進而實現全面增長是不可能的。
在這樣的思路下，中國在改革開放初，提出了“讓一部分地區、一部分人先富起來”的非均衡發展戰略。30年的經驗證明，非均衡發展戰略對中國的經濟騰飛發揮了巨大的作用：中國的經濟增長率保持了年均近10%的高速發展態勢，GDP總量也即將超越日本而躍居世界第二。
文章指出，在輝煌成就的背後，非均衡發展戰略也存在著重大的缺陷。這集中體現在：地區發展和城鄉差別日益擴大、居民收入差距懸殊、社會不公平現象突出等方面。經濟社會發展的不平衡不但對經濟持續穩定發展形成了巨大的障礙，還引發了各種社會矛盾和衝突，已經成為中國經濟社會進一步發展必須解決的迫在眉睫的重大任務。
因此，從非均衡增長向均衡發展轉變就成為必然。從地區發展看，早在上世紀九十年代末期，中國就提出了“西部大開發”的戰略，此後不久，又推出了“東北振興”戰略和“中部崛起”戰略。再從這兩年提出的十餘個區域發展規劃來看，也基本上涵蓋了東、中、西地區。這種全面布局、四處開花的發展戰略，已經打破了地區非均衡發展的模式，促成了全面發展的均衡戰略戰略轉變。
不僅如此，在城鄉發展方面，也比以往更加注重彌補城鄉之間的差距，力圖實現城鄉協調發展的局面。從2004年起，“中央一號文件”已經連續6年將關注點鎖定“三農”，出台了一系列惠農政策。今年的一號文件又將出台一批可能包括加大城鄉統籌、擴大“新農保”的覆蓋範圍、農民子女免費接受職業教育等新的強農惠農政策。
在產業發展方面，強調了產業的升級和結構的優化。產業之間的均衡發展是均衡發展戰略的重要內容。在很長的時間裡，中國的產業結構發展失衡，表現為三次產業之間調整步伐緩慢，特別是第二產業發展的落後，其特征就是高耗能、重污染、低效率。
為了扭轉這種局面，中國政府提出了可持續發展戰略，推進節約型社會建設。在國民經濟和社會化發展規劃中，將單位GDP耗能降低作為一項重要任務來抓。同時，大力推動第三產業的發展。在所有制結構上，鼓勵非公經濟進入國有壟斷部門，以期形成多種所有制經濟共同發展的局面。
再從社會發展來看，消除就業歧視、實現社會公平也已成為建設社會主義“和諧社會”的重要課題。長期以來，中國就業工作的重點只局限於城鎮職工，但近些年日益尖銳的農民工就業歧視問題，以及部分特殊群體如大學生、殘疾人的就業問題，對中國的就業政策形成了很大的衝擊。就業公平已經成為全社會關注的焦點。
文章分析，在中國這麼一個幅員遼闊、經濟社會發展差異明顯的國度，想要推進均衡發展戰略，真正實現戰略發展的預期目標，其中的關鍵，就是要解決好以下三個問題：
一是把握全面協調發展是均衡發展戰略的基本內涵。均衡發展並非完全、同時的發展，而是根據效率和公平統一的原則，統籌全面發展的一種戰略。
二是要堅持優化投資結構的布局。當前中國投資最大的問題就是結構失衡，一方面一些行業產能大量過剩，重複建設嚴重；另一方面卻是一些行業尤其是涉及民生的行業投資不足，短缺嚴重。因此，必須加大宏觀調控的力度，徹底扭轉投資結構的地區、產業、行業不平衡的現象。
三是要始終保證財政實力的不斷增強。要提高財政資金的使用效率，有目的有重點地擴大轉移支付的規模，改變中央財政和地方財政苦樂不均的局面，這是確保政府在均衡發展戰略當中指導地位和作用的關鍵。
只有如此，中國的經濟社會才能實現均衡發展的目標，而這也正是科學發展觀的基本要義。