强力推进检务督察 确保检察工作健康发展

强力推进检务督察 确保检察工作健康发展

总结实践中的经验教训，我们深刻地认识到就工作的推进和发展而言，我们缺失的不是制度而是制度的落实，就落实而言，我们缺失的不是决心而是明确的责任和科学的方法。据此，我院强化了督察工作，构建了一套通过督察落实责任、回馈成果、强化对各项工作动态监督管理，推进制度和目标落实的督察工作机制，促进了各项工作的健康发展。05年牡丹江市院考评的13项工作目标我院均位居前三名，其中有7项位居第一。06年虽然经历了“2·23”事故的冲击和挑战，但在全省180个基层院目标联评中，我院总分仍位列前茅。

一、树立督察权威，构建大督察格局

实践中，我们将督察工作作为科学决策、有效推进工作落实的重要环节和手段，完善程序设计，强化督察对各项工作的介入、指导和监督，树立了督察权威，建立了督察工作参与决策、落实、考评的大督察格局。

1、建立健全机构，夯实督察工作组织基础。

我们建立了以检察长为组长、纪检组为责任部门，以检办、政工、研究室为工作主体的检务督察小组，其行使职权独立于各职能部门之外，直接对院党组、检委会、检察长负责，并在各业务科室配备了兼职检务督察联络员。督察部门具有极高的权威性，可直接根据院党组和检察长的授权，督察本院队伍建设和业务工作运转情况，发现问题依据制度规定直接处断解决。督察部门被授予“知、审、查、报”四项职能，即对各科室履行职责情况的知情权、对重点案件的审查权、对重点工作的检查权和对违法违规行为的处理建议权。特别针对执法办案的重点单位和重点工作的薄弱环节，注重发挥督办组的督促协调、个案审查、预告预警、教育惩戒四个功能，强化对工作的落实和推进。为保证督察人员能大胆地履行职责，不受干扰，我们还规定纪检组及其督察人员不参加本院年终工作考核中的民主测评，其考核等次由党组和检察长确定。

2、整合督察资源，形成工作合力。

一方面建立信息沟通制度。主动与人大、纪检、政协、信访等机关部门加强联系，聘请检风监督员、设立监督专线电话，畅通信息渠道，最大限度地获取工作和执法中存在问题的信息，使督察工作贴近实践，有的放矢。另一方面，建立“三点两线”督察工作体系，围绕党组工作部署和日常执法办案这两条主线，以政务部门对重点工作推进情况的督察，人民监督员对“三类案件”、“五种情形”案件办理情况的督察，纪检部门对党风廉政建设工作的督察为重点，构成交错有秩的督察网络，使督察工作能够覆盖检察管理方方面面、业务工作的每一环节，形成推进工作、改进管理的强大合力。

3、实施重大敏感案件和重要事项提前介入，强化督察功能。

为弥补督察工作以事后监督为主要手段，对工作过程管理功能发挥不到位的不足，对重大事项和重大敏感案件督察部门实施提前介入，变被动监督为主动督促，变事后查处追究为事前预防，发挥督察部门在总体工作运转中的综合整治、预防管理功能。如我院办案区、镜泊湖检察室建设、办公楼装修，车辆装备采购等均由督察部门参与决策，按照执行权与监督权相分离的原则，全程监督实施，为单位节省各项资金50余万元。又如我们在办理某粮库主任涉嫌经济犯罪案件中，由于此案牵涉社会面较广，检察机关又曾办理过此案（未予立案），群众和干警议论纷纷。我们派督察组全程介入这一复杂敏感案件的查处，保证了案件高质量办结，犯罪分子得到应有惩处。

二、健全制度体系，强化督察规范化建设

为有效避免督察工作的随意性，增强针对性、实效性，我们在调查研究的基础上，针对执法办案、党风廉政建设、机关管理等方面存在的问题，建立了一系列规章制度，构建了制度体系，即使督察工作有了制度依据，又促进了督察工作自身规范化建设。

1、健全执法规范，强化执法质量督察。

将监督干警在执法办案中的行为是否规范与公正作为检务督察工作的重点，认真分析研究执法活动的各个环节，从影响公正执法的细枝末节问题入手，有针对性地制定工作制度，开展督察工作。针对办案中的重实体轻程序问题，制定了《内部执法办案监督办法》和《办案工作流程》，对“一表三卡”等执法办案环节程序性规定的落实实施督察，发现问题立即发出《督察通知书》，责令整改。针对办案中存在的责任心不强、办案效率低下问题和瑕疵的案件频出的现象，制定了《案件质量综合评估办法》，由督办部门参与对案件质量进行综合评估。针对执法中存在的安全事故隐患，我们汲取教训，制定完善了《办案安全监控流程》、《法警值班值宿制度》、《法警看押制度》，督办部门依规督察，同步监控，将保证办案安全要求的每一个细节都落到实处。

2、健全机关管理规范，强化管理秩序督察。

机关政务事务管理工作是督察的一个重要内容，为确保这些督察内容落到实处，近两年来我们围绕机关管理的主题，加大了院内政务事务的制度建设力度，使机关管理工作真正做到用制度管权，用制度管事，用制度管人。针对学风不正、自觉性不强的问题，制定了加强全员学习、提升素质的各项规定，明确了奖惩措施，由督察部门牵头组织每月进行一次“两法”等常用法律知识的细化辅导和考试，每两个月组织一次控辩模拟赛，考试和比赛结果记入绩效考评结果。针对院内事务管理的无序状态，重新修订了车辆管理、值班值宿、经费管理、办公秩序等各方面的规章制度，督察部门每季度通报一次上述各项制度落实情况。

3、健全廉政规范，强化纪律作风督察。

根据上级有关党风廉政建设的要求，我们健全了各项相关工作和管理制度。针对抓业务投入精力多，抓队伍自觉性不强的问题，进一步完善了各级领导抓党风廉政建设责任制、党风廉政建设专题民主生活会和党组专题例会制度，由督察部门按规定要求推进落实。针对嫌疑人、犯罪人和群众有反映有异议和可能存在问题的案件，制定了《案件回访听证制度》，由督察部门根据需要组织实施。针对干警不遵守工作纪律、工作时间饮酒和办案过程中跑风漏气等问题制定并严格执行《三条禁令》，辞退了2名违纪干警，对4名干警给予纪律处分。针对执法环节这个廉政建设的薄弱面，按照上级要求健全了干警执法档案，由督察部门负责定期检查。

三、创新落实机制，提高督察效能

我们注重探索建立有效的督察工作运转模式，努力改进和解决督察工作在责任落实层面、程序运转层面存在的问题，提升督察工作效能。

1、实施检察长值周制度，强化督察工作的即时性和规范力。

为使常规性的督察工作能制度化地开展，保证各项制度的落实情况能得到即时反馈，我们实施检察长值周制度。根据这一制度，每名副检察长在纪检组长的监督下轮流值周。值周检察长对一周内院里的业务工作、队伍状况、遵章守纪、重大政务、事务等方方面面的细节工作负责督促检查。每周至少查二次出勤或在岗情况、查一次分担区卫生状况，写出一周综合情况的书面综述，在下周一由全体院务会成员参加的值周检察长交接班早会上讲评，之后上网通报。改变了各项制度落实情况和常规工作推进情况秋后算帐、缺少过程监控管理的积弊，加强了对存在问题的即时纠正改进和对干警行为的日常规范，有效地发挥了督察工作管人、管事、管过程的效能。

2、落实督办制度，强化督办工作的程序性和持续力。

建立政务、事务、业务督办体系，凡党组和检委会议定事项、上级部署的阶段性工作任务都由督办部门及时列项督办，全过程跟踪，总结经验，纠正错误，用严密的督办程序保证督察工作效果。对重点工作任务，督办部门从任务设计、责任分解、过程推进、问题调研、成果反馈等方面同步参与，保证每一件事都抓实，每一个细节都抓靠，督察工作由此获得保证工作持续健康发展的强大推动力。

3、完善载体，实现督察结果的共享性和导向力。

将督察工作纳入网上绩效动态考评系统，实施信息化管理，使其既是考评的手段，又成为考评的内容。每月绩效动态考评网上通报中都公开督察工作结果，个别部门、干警好的工作做法和取得的成效成为其他部门和干警借鉴的经验，个别部门、干警工作中存在的问题成为其他部门和干警汲取的教训，大家相互学习借鉴，彼此交流，使考评的结果能在积极的意义上为全院共享。同时，这种在网上公开位次排名的做法营造了竞争的氛围，对各项工作向预定目标的冲击具有极大的导向力。

以上是我们通过强化检委督察、促进各项检察工作协调健康发展的做法和体会，不足之处请领导和兄弟院同仁们批评指正。