以改革创新精神加强反腐倡廉建设

以改革创新精神加强反腐倡廉建设
 吉林省推进惩防体系建设工作侧记 

　　党的十七大提出，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。

　　基于这样的认识，吉林省采取有力措施加强教育、完善制度、强化监督、改进作风、深化改革，各项工作相互促进、多管齐下、整体推进，着力从源头上遏制腐败，取得了明显成效。据中央纪委和国家统计局在吉林省进行的党风廉政建设民意问卷调查统计显示，群众对反腐败工作的“满意度”、“信心度”、“遏制度”、“重视度”四项指标平均值为78.5%，比2001年上升了15.8%。

　　以监督制约权力为核心，推进改革和制度创新

　　加强对权力的有效监督和制约，防止产生腐败。吉林省紧紧抓住规范和制约公共权力运行这个核心，强化措施，对权力运行的全过程进行有效监督制约，改革统揽，源头治腐。

　　——抓权力下放，铲除权钱交易的土壤。将省直45个部门876项经济社会管理审批权下放到县（市），占省直部门经济社会管理审批权的60%。省纪委进行了跟踪督查，对放权迟缓或不彻底等问题进行纠正。

　　——抓权力清理，压缩“权力寻租”的空间。依据《行政许可法》，吉林省对行政许可实施主体和行政审批项目进行清理。五轮清理、规范后，省直经确认具有行政许可主体资格的行政机关由68个减少为54个，事业单位由44个减少为16个。共取消行政审批项目1866项。

　　——抓权力公开，让权力运作在“阳光下”。省市县乡四级政府分别建立政务大厅，同步推行“阳光审批”。省政务大厅内，42个具有行政审批和办证收费职能的省级部门集中办公，过去分散在各职能处室和下属单位的689项行政审批事项集中在大厅办理，做到“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”，较好地解决了“前店后厂”问题，去年办件量达15.7万件，办结率达98%以上。省直部门全面推行行政审批权集中改革，进厅部门全部成立审批办，全面启动了审批流程再造，208个项目缩短审批时限2950天，127个项目简化了审批环节。

　　把《实施纲要》抓细抓实，惩治与预防并重，教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重，整体推进、系统治理、协调发展。吉林省把落实反腐倡廉重点任务与构建惩防体系有机结合，对省直机关反腐倡廉任务细分，分兵把口，落实责任。成立落实《实施纲要》协调组，对惩防体系建设工作进行分工部署，明确要求。省直各部门、各单位的主要领导认真落实党风廉政建设责任制，把通过协调组抓反腐倡廉作为重要工作，在内部对任务进行细化分解，抓好落实。省纪委领导带队，对全省各市州、县（市、区）和省直重点部门构建惩防体系情况进行了督查调研，总结推广经验，查找薄弱环节，研究主要问题，有针对性地采取改进措施和办法，统一部署，明确要求，扎实推进各项任务一项一项落实。

　　针对不断出现的新问题开展专项整治，认真解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。２００７年以来，查处违反廉洁自律规定的党员干部98人，责任追究90人。保持查案工作力度，查办了一批严重违纪案件。对重大典型案件进行剖析，发挥查办案件的治本功能。

　　严厉惩治腐败的同时抓有效预防。以创新精神探索反腐倡廉宣传教育的形式和载体，使有针对性的经常化的教育，入脑入心。省纪委监察厅在全省开展了以学党章、知荣辱为主要内容的学习教育活动。以全省开展的“树新风正气、促和谐发展”主题教育为载体，认真开展中央纪委部署的“六个一”教育活动。针对一个时期反腐倡廉工作要求和特点，省纪委监察厅每月向各级领导干部推荐一篇廉政教育文章，深入开展“读文思廉”活动，警钟长鸣。对违纪党员干部开展回访教育，努力化消极因素为积极因素。

　　事前提醒，让干部少犯错误或不犯错误。重要节假日及时打招呼。今年年初，吉林省委书记王珉在省纪委九届二次全会上和领导干部“约法三章”，要求各地各部门党员领导干部自觉遵守廉洁自律规定，不准过节送礼送卡。落实任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、询问和质询、个人重大事项报告等党内监督制度，防止滥用权力。去年，各级纪委负责人同下级党政负责人谈话2240人次，询问质询71人次，领导干部述职述廉12490人次，全省1.69万多名县处级以上干部申报了个人有关事项。
探索有效监督，重点领域、重点问题求突破

　　把发展中遇到的新情况、新问题当作一个个课题，吉林省委常委、纪委书记李法泉带队到国土资源厅、教育厅、安全监督管理局、煤炭局、财政厅等重点领域调研，结合实际研究新对策，创新工作思路和举措，攻坚克难，扎扎实实推进工作。

　　——在重点部门权力运行的制约上，注重实体性制度和程序性制度建设。省国土资源厅、安监局、煤炭局等部门结合实际针对容易发生失职、渎职行为和腐败问题的关键环节，修订和完善各项制度规定，强化相关处室权力的相互制约与监督，把反腐倡廉制度建设寓于各项重要决策和工作部署之中，构筑“防腐墙”。

　　——深入研究和探索有效预防政法系统腐败问题。省纪委会同省委政法委，集中开展专项调研，对全省政法系统有效预防腐败工作作出了基本估价，指出了政法系统腐败现象的主要表现、特点及原因，向省委提出了七条建议。调研成果已转化为省委的决策，成为政法系统开展反腐倡廉工作的重要依据。

　　——超前预防交通领域腐败问题的发生。省纪委主要领导带队，深入省交通厅，对构建惩防体系工作进行调研指导，结合实际提出了如何堵塞体制、机制和监督管理方面存在的漏洞，如何用发展和改革的办法解决腐败问题。省交通厅以交通基础设施建设领域为重点，制定完善了科学决策、权力制约、对领导干部监督等8个方面46项具体制度。初步形成了具有交通行业特色的预防腐败的制度体系。

　　——加强对项目建设的监督制约，防范于未然。吉林省振兴老工业基地大踏步迈进，投资显著加大，项目数量和规模大幅增长。为保证项目建设顺利进行，省市县三级纪检监察机关选择重大建设项目实施监督服务，促进部门提高工作效率，保证有关措施落实到位，有效防止违法违规问题的发生。

（来源：中国纪检监察报）