吕宗恕：江苏盐城水污染“毒源”调查(新京报 2009-2-26)

[核心报道]江苏盐城水污染“毒源”调查
www.thebeijingnews.com · 2009-2-26 2:41:24 · 来源： 新京报

早期引建的化工厂包围水源地，村民反映癌症增加，盐城政府已下决心关闭水源地沿线所有化工厂

2月21日下午，“标新”厂房后排污口被查封，围观村民的倒影，映在漂着油污的水面上。A18－A19版摄影 本报记者 吕宗恕

事发后，“标新”已被当地政府强行关闭。

城西水厂在蟒蛇河里的取水口，靠近主航道。

在龙冈生态园里，有多家和标新一样生产农药的化工厂。

2月21日中午，污染事故发生后，当地环保部门动用罐车到标新厂抢抽污水。
■ 核心提示
有“百河之都”之称的苏北盐城，近日全城大面积断水。
这是近七年来的第五次。
一名水务系统的负责人说，他至今不明白为何事故如此频发，政府仍未能从根本上解决问题。他称事故均与水源地上游化工厂偷排污染等有关。
记者调查发现，盐城水源的安全问题，如一只置于毒窟中的水桶，随时有发生重大事故的危险。
2月21日，当地政府终于痛下决心，拟在今年内关停水源地沿线的所有化工厂。
盐城能否顺利掰掉化工这根曾有“地雷”之称的产业支柱而又不伤元气，是摆在当地官员面前的一道难题。
□本报记者 吕宗恕 江苏盐城报道
“还有点味道！不能喝！”
2月23日晚，江苏盐城亭湖区居民申洁，倒掉了水壶里的开水，去超市买水喝。她已买了四天桶装水了。
2月20日早上6点多一点，她刷牙时发现自来水有异味。一个多小时后，朋友来电告诉她，水不能喝。到上午10点，小区的水全停了。
去单位路上，申洁接到了四个朋友的短信问：“你家里水有没有农药味？”到单位后，同事都在QQ群里说水的问题，有人干脆留言“盐城水有问题，暂时不能喝”！
很快，不少人冒出了一句近乎一致的话：“这奇怪吗？已经不是第一次了。”
“水不对，有农药味”
市委宣传部称，当时未敢发消息，等检验确认污染后，才通过电视台滚动字幕告知市民
跟往常一样，陈健到净水操作岗取水，检测。那时是20日早上6时40分。等做完这道检测，他的夜班就完成，可以交接回家了。
“水好像有异味？”陈健跟前来接班的同事说。等再次去细闻时，下游的越河水厂来电：“水有问题”。
随后，陈健所在的城西水厂检测显示，原水中酚类化合物已达了0.120mg/l，远超国际标准0.002mg/l。（人体吸入超量酚类化合物，低浓度可引起蓄积性慢性中毒，高浓度可引起急性中毒以致昏迷死亡———编者注）
陈健和同事立即向厂领导汇报。
也是这个时间，离水厂不远的居民申洁发现了“水不对，有农药味”。她让水流了很久后，闻起来还是不能喝，“有同事还打电话让我赶紧买水”。
原水被污染了。
7时20分，城西、越河两座水厂几乎同时关闭了所有出水阀，开始全力抢排已生产的管网水，冲洗被污染的管线。
接到水厂报告后，盐城市委市政府启动了应急预案，启用备用水源，并开始调查污染源。当天上午，市环保局初步查明是水源地上游的一家化工厂偷排污水所致。
20日中午，该市盐都区、亭湖区、开发区、新区等大面积停水，仅靠城东水厂供水。
同一天，国家防总、水利部、环保部等部门分别派员赶往盐城调查此事。
盐城卫生监测部门很快发现，造成饮用水原水污染物系酚类化合物。经抽样化验，污染源自地处龙冈镇的标新化工有限公司（下简称“标新”）的生产污水。
事发后，该公司被勒令停产，法人代表胡文标、生产厂长兼车间主任丁月生被刑拘。
很多受访市民后来埋怨政府，为什么未在最快时间内通过广播、电视和手机短信等方式发布消息，等中午才发布消息，说不定都有人喝了毒水了。
对此，25日，盐城市委宣传部新闻处处长苏达中称，当时发现污染后，因没有权威检测，不敢直接发布消息，到中午，在省环保厅、国家环保部人员到场并检验确认是水源污染后，通过盐城电视台，用滚动字幕形式发布了消息。
化工厂包围的水源地
龙冈镇多数化工厂生产农药，它们旁边，纵横交错的水渠，与水源地蟒蛇河联通
“标新”与水源地蟒蛇河的直线距离不过两公里。
21日，村民周伟（化名）说，“标新”偷排污水不是第一次了，以前就经常在晚间向厂后的小河里排污，很多村民发现后就向村镇或市里反映，但没有结果。
记者在标新厂看到，该厂门口有一块“龙冈派出所驻标新化工有限公司保安中队”的牌子。村民们认为，就是这块牌子，让“标新”的胆子更大。
2008年10月一个晚上，龙冈镇村民周伟亲眼看到“标新”的工人把几大桶污水倒进五支河。次日，他去讨说法遭了白眼，去镇派出所也没人答复。
“标新”旁边的五支河经纵横交错的水渠与蟒蛇河联通。该镇农田和村庄间沟渠密布，水网发达，供灌溉之用。
在龙冈镇，以“标新”为点，向东、朝南约20分钟车程，也就是和“标新”同处蟒蛇河北岸，是龙冈生态园区，绿叶、香精等多家化工厂位于其中。
“绿叶”与河一路之隔，是一家从事精细化工、日用化工、农用化工的规模企业，有三唑钠、氯代醚酮等产品。其中氯代醚酮是生产三唑系列农药的原料。
在香精化工的厂后，也有与蟒蛇河曲折相连的小河沟。走进田间，不用靠近化工厂，便能闻到刺鼻的气味。
村民周伟说，刚建“标新”时，厂老板对村民称是生产化妆品的，不会有问题。但投产后，村民很快发现天天有刺鼻气味，水渠里的水也开始发黑发臭。
从盐城市区沿蟒蛇河一路上行到龙冈镇，记者调查发现，沿途有多家从事农药化肥批发，废品收回以及制造混凝土、玻璃钢的企业。
据了解，污染事故发生前，龙冈镇有大小化工厂十余家。其中多生产农药。
盐城水源地，已被化工厂包围了。
“效益好，污染大”
早前几年，化工产业是该地区主导产业之一，“对落后的苏北经济曾有很大推动作用”
盐城有不少大小化工厂，尤其龙冈镇。
龙冈镇隶属盐都区。街上，有“解放思想开拓创新促进镇重点工业化发展”的宣传标语。
该镇办公室许洪华介绍，全镇8万多人口，人均GDP超过9000元，是一个工业化重镇，也是全市50个重点镇之一。
五年前，化工是龙冈镇六大支柱产业之一，化工企业比现在还多近一倍。村民的说法是，“村村有厂，处处冒烟”。
开出租车常跑龙冈的张师傅说，头几年里，从盐城到龙冈，车开不了几分钟就能在路边看到竖着烟囱的化工厂，一到夏天，还未进镇区就能闻到“呛人的气味”。
偷排污水的“标新”化工在龙冈镇西头，在它东西南北四个方位均分布有村庄。20年前，该厂还是原新沟村的村办农场，后被胡文标买下开化工厂至今。
2002年夏，百余村民多次派代表到镇、区、市三级政府反映“标新”污染的问题，均无结果。
周华来（化名）等受访村民称，在一次阻拦“标新”生产过程中，包括她在内的七八个村民被打伤，还有村民被关进看守所，缴了保证金才被释放。
和绿叶同处河北岸的，是一家办厂17年的精细化工厂。21日下午，一位正在组织工人修整厂外绿化等待检查的化工企业负责人说，该厂是通过村镇招商进驻龙冈生态园区的，不断扩张后到目前总资产超400万，年纳税过百万。
就在20日事发当天下午，龙冈镇所有化工厂接到了镇政府的停产通知。后来又听说要搬到邻县阜宁去。对此，上述负责人颇有不悦，他说他们都是通过政府招商引进的，且有合法证照，“一出事，政府大手一挥，就让我们走人，这不合理。”
盐都区一位要求匿名的官员认为，这些“不好看”（污染大）的企业，不是说关就关那么简单，工人安置问题一旦处理不当会引发社会不稳定，这是盐城哪个领导都不想看到的局面，所以不是万不得已，不会赶它们走。
另据其介绍，早前几年，化工产业亦是盐都区的主导产业之一，上交利税占全区的10%以上。“尽管污染大，但这些效益好的化工企业，对于落后的苏北经济曾有很大推动作用。”
这名官员认为，正因如此，水源地附近多家化工厂即使常出事故，龙冈镇也一直未能将其全部关闭或者搬迁。
“毒窟中的水桶”
“事故不断，这些化工企业为什么还能在水源地上游发展起来？”一名水务系统负责人想不明白
事前，在该市水源地保护区内还有至少十家化工企业。
记者在当地采访获知，1月10日下午，“盐城市饮用水源保护情况通报会”召开，会上处在水源保护区内的绿叶、海鑫、科利达、“标新”等10家化工企业负责人签下承诺书，“承诺履行企业环境义务，确保市区饮用水源安全”。
据盐城市环保局网站的介绍，1月24日，盐城市水源支队负责人还带领检查人员，对市区水源保护区的绿叶等五家化工企业进行了检查，要求企业在春节期间不得放松环保工作。
未过一月，2月20日，水源污染致大面积停水事故发生。
记者调查发现，此前类似偷排污水或造成水源污染的事件还有不少。
1月18日晚，盐城市204国道串场河西侧有一艘运输船舶向河内排放化工废水，事发地段距大丰市饮用水源2公里左右。
一位在水务系统的负责人说，近七年来，盐城几乎每两年都发生一次水源污染事故。
2007年10月4日，水源地上游一化工厂排污，造成城西水厂停水2天。
2007年3月11日，一艘装有稀盐酸的运输船发生碰撞后沉没，事故造成部分稀盐酸泄漏。事发后，一度引起市民恐慌，抢水成风。城西水厂为此断水4天。
2005年1月6日，上游一化工厂大量排污，造成城西等水厂断水5天。
2003年1月7日，水源地上游一化工厂偷排污水，城西水厂停水3天，还投放了大量活性碳吸附污染物。
而这次后果最严重———全城大面积停水，还引起全国媒体关注。
该负责人不解的是，“为什么如此频繁地发生水源污染事故，仍没有引起政府高度重视？即使事故不断，这些化工企业为什么还是能在水源地上游发展壮大起来？”
在他看来，盐城的水源，如一只置于毒窟中的水桶，危险无处不在。
而各方也已觉察到危机在降临。据记者了解，2004年，盐城市政协一号提案《关于盐城市区饮用水源保护问题的提案》曾引起了当地官员的广泛关注。次年，农工党盐城市委员会也就确保饮用水源不受污染提交了提案，并因此获得市政协第六届优秀提案。
癌症与化工厂
医生分析认为，当地食道癌肺癌患者增多，与水质、空气污染有很大关系
水源地被污染后，除了城市断水，还有致病的危险。
20日停水事故发生后，一位盐城居民发帖说，“苯酚比三聚氰胺厉害得多，大家要注意了。小心喝了得病。”
“标新”附近的村民周大贵（化名）说，自从村里有了这家化工厂后，河沟里的水就不能用来灌田种菜了。而气味难闻，夏天家里根本不敢开窗。村里还有不少人得了癌症。
记者从盐城市第一人民医院、肿瘤医院先后了解到，近年来，盐城市得食道癌、肺癌的患者很多。“多得连床位都不够用了。”人民医院一位当班医生这样告诉记者。
据她分析，除与个人饮食习惯有关外，食道癌、肺癌患者增多，与水质、空气受污染也有很大关系。
2007年5月18日，南京市创建节水型城市工作大会上，江苏省建设厅副厅长徐学军对全省供水水质表示了担忧：“受水源水质污染等因素影响，江苏癌症发病已经占到全国的12%。”
徐学军说，造成这种情况的原因是全省有1.2万个小化工厂，污染相当严重。而南京江北地区至今没有一个污水处理厂，生活污水直接排入长江，危害下游。
徐学军还提到，江苏全省有1367万人饮水存在担忧，其中398万人饮水受到严重污染，一些地区的水源地含有468种有害物质，甚至致癌等物质达到93种，“特别是盐城、连云港水质不好。”
市长当“河长”
一个事实是，出事的城西水厂对水质检测，主要靠检验人员“鼻闻口尝”
水质问题，让盐城市长一直如坐针毡。
盐城市地处江河尾闾，水质受上游河水影响大。据当地环保部门介绍，2008年1月至9月，盐城5个主要跨市河流界断面中，南通流入该市的通榆河古贲大桥和淮安流入盐城的入海水道排水渠两个断面，均为劣Ⅴ类水质（地表水分五类，V类最差，劣V类是最严重污染———编者注）。
蟒蛇河、通榆河、射阳河是盐城3条主要供水河道。据《盐城晚报》2008年12月19日报道，自2005年以来，这3条河综合污染指数上升幅度较大，水质呈明显下降趋势。
据了解，盐城市有13个县级以上日供水万吨的地表水源取水口，有11个设置在上述3条河上，占84.6%。约占全市60%以上的城镇人口均饮用这3条河水。
“控制住这3条河就控制了全市饮用水环境稳定的大局，综合整治这3条河就是保护我们的生命之源。”盐城市长李强曾如此表示。
而一个事实是，盐城市水污染事件预警处理能力较为薄弱。水污染事件发生后，城西水厂技术人员告诉国家环保部应急与调查中心办公室主任张志敏，厂里对水质的检测，靠检验人员“鼻闻口尝”。
据记者了解，目前该市13个已建成的日供水万吨以上的集中式饮用水源地，只有盐城市区和建湖建成了水源自动监控站，县际跨界断面水源自动监控建设，还是空白。
针对水源问题，去年12月中旬，盐城市政府推出“河长制”，市长李强担任总河长，3名副市长分别担任3条主要供水河道的河长，沿河县（市、区）政府主要负责同志任本辖区内河段分河长。河长对河道水质目标负总责。
而此前，在2006年，盐城市将原饮用水源保护区环境稽查大队升格为监察支队，由环保局一位副局长任支队长。
“让老百姓喝上放心水是最大的民心工程，政府责无旁贷。”盐城市长说，话音落下两月后，水污染事件爆发。
“清水走廊”之梦
当地政府痛下决心，要关闭水源地沿线所有化工厂。龙冈镇一官员称会给企业补偿
有当地官员跟记者说，盐城水源污染，出事是必然的。
盐城是江苏面积最大、人口第二大城市。全市河湖水面1300多平方公里，自古有百河之都之称，又称“水城”，在城东还有叫“水街”的景点。
五年前的盐城相当于苏南的早期阶段。一位知情官员说，那时，粗放型而又被政府认可的企业居多，环境污染严重，百姓意见一直很大。
盐城市环保局有关人士称，他们“从未放松对水源地沿线化工企业的监管工作”，“该查的都查了，该罚的也罚了”，“不想还是出了事”。
近年盐城产业结构调整后，精细化工企业已从盐城支柱产业中退位，一批产能小、效益低、污染大的化工厂被关停或搬迁。搬迁的化工厂主要移往阜宁、射阳两县，而射阳是丹顶鹤自然保护区。
发生“标新”偷排污水的盐都区，地处盐城市区60万人饮用水源蟒蛇河的上游，原有化工企业180家。盐都区曾决定，2007年起用3年时间“集中清理、整顿、淘汰违法违规及存在严重环境安全隐患的化工企业，同时引导分散的化工企业向化工集中区集中”。
截至目前，盐都区已关闭化工企业122家、搬迁40多家，按要求还有10家处在准保护区内的化工企业须2009年底之前搬迁完毕。而搬迁或关停“标新”的时间表，是2009年9月前。
就在两个月前，盐城市政府通过了《建设盐城“清水走廊”三年行动方案》，提出要用3年时间（2009-2011）确保三条水源河流断面水质达到地表二类、三类标准。
这次停水事故发生后，2月21日，当地政府终于痛下决心，要关闭水源地沿线所有化工厂。而那些企业早期都是政府许可并有合法证照。龙冈镇一位分管工业的官员称，实施强制关闭后，当地政府将通过资本运作和政府扶持等办法，给企业一定的补偿。
http://www.thebeijingnews.com/news/deep/2009/02-26/008@024124.htm
盐城水污染事件需要层层问责
www.thebeijingnews.com · 2009-2-22 2:50:21 · 来源： 新京报

■ 社论
江苏盐城大范围停水两天后，环保部门证实，导致自来水突然遭“污染”袭击的源头，在于盐城标新化工有限公司“偷排污水”，法人代表等相关责任人被采取强制措施。
这仅仅是第一个污染源，即直接的污染源。偷排污水，与在奶液中偷偷添加三聚氰胺一样，是又一例企业丑闻。这种置人的生命和健康而不顾的卑劣行径，应该受到法律的严惩。作为严重危害公共安全的重大突发事件，如果看看停水给盐城人带来的诸多不变，就应该深思为什么这种本不该发生的事居然发生？因此，有必要追查其他污染源。
盐城停水的第二个污染源，可以追溯到自来水公司的责任上。自来水公司的首要职守是给居民提供安全清洁的水，其次才是收水费，但盐城的水污染事件首先是居民从水龙头发现的，自来水公司对农药味居然没闻到，更没有率先检测出。如此玩忽职守，显然是一种责任污染。
盐城停水的第三个污染源，又可以追溯到化工厂的建立和审批上。上过中学的人在地理课本上都学过，化工厂及可能产生污染的企业，都应该建立在城市的下游，河流的下游。但盐城城西自来水厂取水口上游12公里处，聚集了至少5家化工厂。而这次污染事件，正是蟒蛇河上游的一家化工厂偷排污水所致。需要问责的是，是谁违犯中学生都懂的科普常识，批准在自来水取水口上游河流边建立化工厂？
盐城停水的第四个污染源，是当地一些官员漠视民意。相关报道称，当地居民对化工厂排污一事长期以来就反映强烈，但这并没有成功阻挡污染事件的发生。两个月前盐城市政府实施“清水走廊”行动方案，由环保局牵头，涉及三大主要取水口的安全，河流所流经行政辖区的主要负责人担任“河长”，可为什么没有整治可能污染自来水源的化工厂？为什么不监测化工厂的排污渠道，最终让“偷排”的把戏成功上演？
盐城停水的第五个污染源，是环保部门对相关教训的快速遗忘。2007年7月初，江苏省沭阳县城区的自来水源被污染，全城停止供水40多个小时，给老百姓的生活带来极大不便。江苏省的水利专家和环保部门曾确认，污染源主要来自新沂河上游的化工企业，工业废水、生活污水下泄时多次污染水体，致使下游自净能力差，污染发生频次多，导致了“沭阳水质危机”。那么，盐城市的水务和环保部门怎么就不能及时汲取教训，把水污染的“定时炸弹”尽早拆除？实际上，盐城也曾连续发生过多起水污染事故，只是没到全城停水的地步，为什么就把“预兆”给忽略过去了呢？
水是生命之源。这句名言常常和“请节约每一滴水”相关联，却没有与“给人每一滴安全的水”相挂钩。前者是每一个公民的道德，后者则是政府部门的职责。盐城水污染事件，与奶业中的三聚氰胺事件一样，给我们敲响了日常生活安全的警钟。因此，盐城水污染事件的问责对象，也就不能仅仅局限于“偷排污水”的企业，还应像处理“问题奶粉”一样层层追究，理清各方责任，彻查各种污染源。惟有如此，类似突发公共安全事件才不会一再上演，每个人的生命安全和健康才能得到保证。
http://www.thebeijingnews.com/comment/shelun/2009/02-22/008@025021.htm