关于农村基层组织建设三项工作　有关情况及下一步考虑的通报(2009年5月31日)

(2009年5月31日)

欧阳淞

一、关于选聘高校毕业生到村任职工作

大学生“村官”工作目前存在的主要问题有以下4个方面：一是认识方面的问题。有的对选聘工作的“战略”意义认识不够，理解不深，认为选聘工作只是为了解决大学生就业问题；有的对大学生“村官”身份的认识有偏差，认为大学生当了“村官”就是国家公务员。二是一些地方选聘的大学生“村官”本科生和党员比例不高，影响了大学生“村官”队伍的整体质量。对于今年选聘的大学生“村官”，我们已下发通知，要求大学本科和党员的比例原则上分别达到80％以上，中西部地区可适当调整。三是部分大学生“村官”面对基层艰苦环境和复杂工作，思想有些波动，产生了困惑和迷茫，有的眼高手低，缺乏苦干实干精神，进入角色比较慢。四是配套政策还需要进一步完善。大学生“村宫”工作是一项全新工作，大学生“村官”是一个新的群体，许多配套政策和管理制度还需要在实践中不断探索完善。

目前，大学生“村官”工作正在采取以下几项措施。

1、贯彻落实《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》。中组部等12个部门制定下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》(以下简称《长效机制意见》)。提出建立6项制度(定期选聘制度、岗位培训制度、跟踪培养制度、配套保障制度、有序流动制度、合力推进制度)，明确了5条出路(鼓励担任村干部、择优选拔乡镇和其他党政机关公务员、扶持自主创业、引导另行择业、支持继续学习深造)。各地要按照《长效机制意见》的要求，结合本地实际，进一步完善大学生“村官”工作的规章制度，特别是对一些需要衔接、细化的政策规定，要结合实际和成功经验，及时进行补充完善，不断提高大学生“村官”工作的制度化、规范化水平。

2、加大舆论宣传力度。各地要结合实际，认真做好大学生“村官”工作的舆论宣传。要明确宣传大学生“村官”的非公务员身份，强调既注重激励保障，又强化竞争择优。省(区、市)党委组织部要加强对地方新闻媒体的协调，坚持正面宣传，创新宣传形式，增强舆论宣传的针对性、实效性。要组织新闻媒体深入农村基层，深入大学生“村官”中间，认真总结挖掘大学生“村官”的典型事迹和鲜活事例，增强宣传报道的真实性和感染力。要注意掌握舆论动向，加强舆论引导，避免虚假新闻和刻意炒作。

3、加强经常性的工作指导。大学生“村官”不能一派了之，各级党委组织部门和共青团组织要切实负起责任，大力加强大学生“村官”工作的经常性指导，切实抓住、抓好关键环节，确保大学生“村官”工作健康有序推进。要加强大学生“村官”的日常管理和监督考核，深入研究适应大学生“村官”自身特点的管理办法，增强管理工作的针对性。要认真落实中央关于鼓励大学生到基层就业创业的各项扶持政策，积极创造条件，鼓励和支持大学生“村官”在农村创业。对于有关部门出台的一些适用于农民创业致富的优惠政策，也可以通过协调，让大学生“村官”同等享受。要明确大学生“村官”的岗位职责和工作任务，确定乡村干部结对帮带，指导他们兼职做好远程教育站点和农家书屋的管理员，充分发挥他们的优势和作用。要妥善解决大学生“村官”的食宿问题，确保他们的人身安全。

二、关于农村党员干部现代远程教育工作

农村党员干部现代远程教育工作具体要抓好以下工作。

1、充分发挥远程教育网络作用。要坚持以用为本，切实按照围绕中心、服务大局的要求，谋划和开展远程教育网络的运用工作，既要与经济社会发展的中心任务结合起来，发挥远程教育网络在保民生、保增长、保稳定中的作用，又要与党建工作、组织工作的中心任务结合起来，积极为村党支部书记队伍建设、大学生“村宫”、村“两委”换届选举等工作提供服务。下一步，还要注意与第三批深入学习实践科学发展观活动结合起来。各地要根据中央关于第三批学习实践活动的部署要求，集中制作和播发一批适合农村党员干部和农民群众学习的理论辅导和案例教学课件，并组织专题教学辅导队伍，依托远程教育网络开展在线互动、网上论坛等多种教学方式，切实增强学习效果，把学习实践活动引向深入。

2、加强教学资源制播工作。各地要紧紧围绕党和国家中心任务，开展学习需求调查，加强教学资源规划，建立健全工作机制，充分调动各方积极性，整合和开发一大批内容丰富、形式生动、具有地方特色、适合当地农村党员群众学习的优质课件。民族自治地区要按照中央关于维护统一、反对分裂、促进发展的部署要求，积极做好民族语言教材开发、译制和播出工作。各地要坚持课件内容安全和播出安全两手抓，采取切实有效的安全防范措施，始终确保远程教育教学资源的政治安全、传输安全和播出安全。

3、加强骨干队伍选配和培训。各地要重点抓好站点管理员的选配、培训、管理和服务。要充分发挥好大学生“村官”和志愿者的作用，同时注意培养一支“土生土长”的站点管理员队伍，保证站点长期有人管、管得好。要牢牢抓住提高终端站点使用率这个关键，加强教学规划，丰富教学内容，创新活动方式，深化学习组织，培育学用典型，推动各地站点真正学起来、用起来、有成效。近期要重点做好村支部书记、大学生“村官”、农村新入党党员和农民工等方面的专项教育培训。要积极开展终端站点使用率、课件收视率和满意率评估工作。要采用切实有效措施推动村校共建站点更好地为农村党员干部和农民群众服务。

4、加强组织领导和督促检查。各地要认真落实抓远程教育工作的领导责任制，党委要高度重视、从各方面给予关心支持，分管领导要切实履行职责、抓好工作落实，各级组织部门要切实发挥牵头抓总、协调服务作用。领导机构和工作机构不完善的要抓紧完善，抓紧充实工作力量。农村党员干部现代远程教育工作新推开地区要加快建设进度，确保2009年完成本地区应建站点总数的90％以上，2010年完成站点全覆盖。要确保基础设施建设、教学资源建设、站点运行维护、骨干人员培训等各项经费按时足额到位，为顺利开展各项工作创造条件。

三、关于村级组织活动场所建设

村级组织活动场所建设重点抓好以下几项工作。

1、各地要结合实际不等不靠，进一步抓好村级组织活动场所建设工作。各地要结合本地实际，抓紧启动新一轮村级组织活动场所建设工作，研究制定活动场所建设规划，确定年度任务和时间进度，并尽快投入施工建设。组织部门要发挥牵头作用，注重加强与有关部门的沟通协调，认真做好调查摸底、规划编制、项目审批、项目建设、家具配置、监督管理等工作，确保实现“两年内全覆盖”的目标要求。

2、村级组织活动场所建设要坚持因地制宜、统筹规划。在新一轮建设中，要切实把活动场所建设与农村基础设施建设、公共服务设施建设、村庄规划建设、人居环境治理、撤乡并村以及农村党员干部现代远程教育接收站点建设等工作有机结合起来，注重整合各种资源，充分利用现有设施，避免政出多头和重复建设。要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，务求实效。要科学制定建设规划，合理确定建设标准，在确保经济适用的前提下，适当从长计议。

3、加强督促检查，抓好工作落实。各地要建立健全督促检查的工作机制，加大督查力度，认真做好经常性的监督检查工作，严格执行工程验收制度，确保村级组织活动场所建设的质量和进度。要切实防止因活动场所建设增加乡村债务和农民负担的问题。  

4、加强规范管理和综合使用，充分发挥活动场所的作用。要切实抓好活动场所的规范管理和综合使用工作。要逐步明确村级组织活动场所的资产性质和产权归属，注重加强村级组织活动场所的日常管理，确保活动场所国有(集体)资产的安全完整，不得擅自改变活动场所的用途。要突出活动场所的服务群众功能，在确保活动场所办公议事、党员活动等基本功能的基础上，结合本地实际和群众需求，不断拓展其综合功能，积极开展各种便民服务活动。（来源：互助县政府办网络信息中心）