沭阳，一座“精致”城市背后的路径叩问 新华日报2010年12月14日

　　“走马沭阳看发展”之二

　　在苏北城建史上，这是一匹当之无愧、一马当先的黑马。

　　沿着京沪高速进入沭阳城区，60平方公里的城市建成区展现出一条迷人而壮美的天际线――鳞次栉比的楼宇以宏阔的气势将一座现代化中等城市拉入人们视野。

　　“这是苏北23个县（市）最长、最高的城市天际线！”沭阳县委书记蒋建明自豪地介绍。

　　数字为证：1996年宿迁建市之初，沭阳的城区面积为9.7平方公里，经过10多年的建设，到2008年，沭阳城区面积发展到51平方公里；近两年，这里仿佛吃了酵母，城区基础设施配套面积又增加整整32平方公里，城区总面积拓展到83平方公里，人口达到50万人。

　　数字为证：目前，沭阳城区共规划实施12层以上楼宇545栋，已建成253栋，在建64幢，即将开建228栋。沭阳城市建设进入“小高层时代”。

　　上至中央领导，下至普通百姓，到过沭阳的人，无不对其精美的城市形态和质感翘起大拇指。

　　（一）

　　在沭阳，人们原有的“苏北乱哄哄的小县城”概念被彻底打破——

　　这里，瞄准国内外大中城市规划水准，摒弃小城镇、小县城的眼光，强调规划的超前性，强调布局的大手笔、大气魄、高标准、高品位；注重城市建设品位的提升，“建不拆迁的房子”。

　　这里，精心、精细、精品“三精”理念深入人心，整座城市所有管线入了地，路面除了精美的路灯，看不到蛛网般纵横交错的电线；这里所有老城改造项目和新上项目不见一堵围墙、不见一个传达室、不见一扇不锈钢隔栏防盗窗、不见一处零散附属设施、不见一片裸露的泥土——举目四望，满目青翠，姹紫嫣红，花乡特质，张扬有加。 

　　这一切，源于10多年来沭阳历任领导对城市规划的敬畏之心，对城市质态制度化的流程控制。

　　县委书记蒋建明的感受尤深：“现在已没有地方不重视规划，但如何执行规划，如何在规划变成建筑过程中的流程控制却千差万别，良莠难分。”

　　这几年，沭阳的城建项目非常多，如何保持城市风貌的高品质，确保每个项目、每栋大楼、每个小区、每座公园建设不留遗憾。从规划部门到县委书记无不战战兢兢，如履薄冰恪守着一套独特的流程。

　　“大家都说沭阳城市建得漂亮，其中有何秘诀？”

　　蒋建明说：“对每栋楼、每个项目大家看得到的地方，我们都要经过多轮严格评审，在这个层面，我们不赶‘工期’，什么时候没有疑义，什么时候允许开工。”

　　“你何以能保证你们领导的眼光一定是高明的？怎么能确保对规划设计的评审是权威的，让人心服口服的？”有来访记者如是问。

　　蒋建明说：“正因为我们并非专家，所以有过教训。这两年，沭阳‘发明’了一种机制，力图让建设决策更经得起考验，就是让每个项目的所有设计投标单位的专家们‘背靠背’互相评议，专门给自己的竞争对手挑毛病，我们再从中选取一个最佳方案，在剔除所有缺陷基础上，要求将落选方案优点集中于中标方案中。”（二）

　　让设计单位互相“斗宝”贡献智慧的办法让杭州规划设计院的一位老院长拍案叫绝：“走了那么多地方，还没看到像沭阳这么绝的点子。”

　　“这个办法也是逼出来的。”沭阳住建局规划办一位负责人讲了一个故事。几年前，沭阳一个已进行外立面装修的高档小区被勒令停工，原因就是因为外墙砖的颜色感觉不对，群众有意见。当时投资方已贴了近200万元墙面砖，如果改，要损失，如果不改，则影响这个小区的质感。商量下来，宁愿损失，也要确保工程的品质。

　　于是，借助设计单位的专家外脑对每个城建项目充分评议成为沭阳时下一条“铁规矩”。

　　“你想，每个设计的投标方都是竞争对手，规则要求不讲对方设计好的地方，专讲设计方案的缺陷，专门给对手挑刺，每个人就不遗余力地将对方考虑不周全的地方都说出来了。”

　　“我们‘渔翁得利’，将所有合理的意见吸收，让中标者修改完善。这样出来的方案就能在设计阶段避免许多的缺点，造出来的房子就经得起挑剔。”

　　如今，所有到沭阳搞设计的人都知道这个“铁规矩”，为了能中标，许多设计单位事先都要模拟沭阳的办法，请一些专家来挑刺，然后再来应标。

　　（三）

　　沭阳正在建设的项目多得数不过来。比如今年，光政府安排的公益性项目就达100亿元，但巨量的资金投放并不意味着可以甩开膀子花，这里对资金的精打细算可谓“锱铢必较”。

　　有个事例让人难忘。沭阳城市框架拉得很开，修了很多路，但四处延伸的道路并不需要立即发挥全部功能。为了减少资金占用，沭阳想出了“一箭三雕”的办法。

　　这里不少新建道路，道路红线40米，主路面15米，边上是非机动车路和绿化带。在一到两年内，中间的主路完全可满足各类通行要求，但为了美观，人行道、非机动车道必须绿化，这要花很多钱，而且这些绿化在将来完善道路功能时还要铲掉，很浪费。沭阳就将这些道路闲置空间让花木老板们免费认种，花商们平白得了很多苗圃，道路也得到美化。光这个“点子”就为花乡的花商们“拓展”了近500亩不要钱的苗木基地。

　　“政府省钱了、花商得益了、道路美化了；苗木每长一天都是钱啊，花商们仿佛天上掉馅饼，政府也少花了巨额绿化费，所有沭阳新建道路的两侧，都是种得郁郁葱葱的苗圃，看不到一点泥土。”沭阳住建局负责人得意地介绍。

　　（四）

　　城市造得再漂亮，如果人心不顺，也难称精致。

　　沭阳城市化速度之快，拆迁量之大，全省县城无出其右。而拆迁能否平安和谐，最能考验政府的执政智慧。

　　这几年，沭阳怎么进行这项在各地都如履薄冰的工作？

　　靠工作办法的创新。一年前，沭阳城中心蓝天市场的拆迁重新摆上了县委领导的工作日程。

　　10多万平米的蓝天市场，集中了2000多个经营户，还涉及3000多改制企业的下岗工人。因城市功能升级需要，这里必须拆迁，但因地段优越，拆迁户无人愿意接受异地安置，沭阳历经多年都没能“撼动”，被称为当地最难的拆迁项目。

　　群众不愿意拆迁，主因是不相信开发商能在规定时间内全部原地安置。因为有过教训。

　　蒋建明讲了一个令人动容的故事。一位老太太跪在他车前，不肯起来，原因就是她家拆迁后，等了多年还未搬进安置房，不断租房打游击，期间搬过好几次家，因老伴病危，房东勒令搬走，“你家老人不能死在我的房子里”。走投无路的老人只好拦车哭诉。

　　这一幕深深印在蒋建明的心里：“在沭阳，再也不能让百姓吃拆迁的苦了。”沭阳随即出台了一系列拆迁新政，其关键词是：让百姓逐步实现拆迁“零过渡”，即让房等人，而不是人等房。所有拆迁项目必须先建好安置小区，再实施拆迁。

　　但对“蓝天市场”，因群众不愿意异地拆迁，“房等人”也不灵了，群众对开发商的“一年半时间原地安置”的承诺不相信。拆迁陷入僵局。

　　怎么办？只有打消群众顾虑，让群众吃上“定心丸”。沭阳想出一招：规定，中标蓝天市场项目的开发商必须先交3.5亿元建设保证金。房子如按期交付，保证金连本带息返回；如果开发商因故停建，不能保证如期交付，政府就用这笔钱原地建房子给百姓安置。

　　当保证金打入政府账号的消息一公布，蓝天市场一片欢腾，短短20天，所有拆迁户全部签订搬迁合同。多年僵局顺利化解。

　　循此路径，沭阳悉心排查，遵循“先安置后拆迁、先补偿后搬迁、就地就近安置”的“和谐拆迁”新政，一揽子解决了所有拆迁安置遗留问题，成就了“沭阳没有一个拆迁钉子户”的奇迹。两年来，这里近200万平米、近万户的拆迁中，没有发生一起群体纠纷。

　　庾 康 徐明泽 时 潮