走出江苏特色普法之路——我省“五五普法”新举措新经验综述

 江苏法制报   2010-12-15  

　　新华报业网讯  “江苏的法制宣传工作，在省委、省政府的领导下，呈现出领导重视、措施有力、亮点突出、成效显著四个方面明显特点，特别是在实践中形成的科学机制，着力打造的领导干部学法用法、农民工法制宣传教育、法治文化建设等品牌都走在了全国的前列，为全国法制宣传工作提供了很好的经验。”这是2010年9月28日下午，中宣部、司法部、全国普法办对江苏“五五”普法规划实施情况检查验收后的高度评价。

　　省司法厅厅长缪蒂生介绍，江苏位居东部沿海，经济发达，经过20年的普法，全社会的法制意识、法治理念已经有了大幅提升，面对新形势、新任务，普法工作不能再按老套路出牌，一定要创新理念、创新机制，创出特色、打造品牌，走出一条符合江苏省情的新路子，才能发挥“建设法治江苏”基础工程的效能。

　　正是基于这样的理念，江苏的“五五普法”工作在创新中发展，走出了一条富有江苏特色的普法之路。

　　五年来，江苏法制宣传紧紧围绕弘扬社会主义法治理念，努力推动普法工作由注重普及法律知识向注重培育法治精神转变，由注重灌输式向注重全面渗透式转变。全省7000多万公民普遍接受了以宪法为核心、与工作学习生活密切相关的法律法规教育，全社会法治精神和法律素养得到新的增强。

　　五年来，江苏法制宣传紧紧围绕又好又快发展主题，主动投入到“双千百日”(组织1000多名司法所长、调处中心主任，1000多名律师、公证员、司法鉴定人，为企业和金融机构提供100天的法律帮助和法律服务)和“双促双助”(促转型、促升级，助稳定、助发展)等专项活动中，受到党委政府和社会各界的广泛好评。

　　五年来，江苏法制宣传紧紧围绕“法治江苏”建设目标，促进依法治理，全省平安创建覆盖率达100%，基层平安建设达标率达93.8%。法制宣传工作的巨大成效和影响，使人民群众对法制宣传在经济社会发展中的先导性、基础性作用有了更加深刻的认识，抓法治就是抓生产力、抓法治就是抓发展的共识深入人心，法制宣传在经济社会发展中的地位作用不断加强。

　　特色之一：

　　围绕“两个率先”，力求新作为

　　省司法厅党委明确提出：法制宣传要服务中心，服务大局，围绕江苏的“两个率先”，力求新作为。全省法制宣传工作者闻风而动，围绕优化全省经济社会发展环境，深入开展有关“转变经济增长方式、宏观调控、资源环境、保护知识产权、农村改革发展、土地经营权流转、劳动合同”等与社会主义市场经济建设和人民生产生活密切相关的法律法规的宣传教育。仅2009年至今，全省就举办了与经济社会发展相关的专题法制宣讲6327场次，法律咨询6198次。围绕今年政法三项重点工作，深入开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题宣传活动，重点就“征地拆迁、企业改制、劳资纠纷、城中村改造”等容易引发社会矛盾的领域，有针对性地宣传宪法和法律知识，为化解矛盾纠纷、促进社会和谐营造了良好的法治环境。紧扣重大任务和重大事件开展法制宣传。积极响应中央和省委、省政府关于太湖水环境治理工作的统一部署，制定《加强环保法制宣传教育工作的意见》，开展了“环保法制知识环太湖行专项活动”；围绕迎奥运，及时部署全省开展了“维稳定、创和谐、迎奥运”等系列法制宣传活动。

　　特色之二：

　　突出重点对象，推出新举措

　　省司法厅协调相关部门分别出台了关于加强领导干部、公务员、企业经营管理人员、青少年、农村以及农民工法制宣传教育工作的意见，五类重点对象普法制度体系更加完备。工作实践中，狠抓领导干部和公务员学法用法的“龙头工程”，建立了党政领导干部和公务员“学法考试”、“学法登记”、“学法用法情况通报”等制度，全省总结推广如皋市领导干部“述法”制度等一系列具有创新意义的经验做法。目前，省、市、县三级全部实行了人大任命领导干部任前法律知识考试制度，常州、盐城、扬州、泰州、连云港等市还出台了非人大任命领导干部任前法律知识考试制度。不断完善的制度体系有力推进了领导干部学法用法工作，各级党政机关依法执政水平不断提升，人民群众对行政执法和司法部门公正执法的满意率达87.7%，对政法队伍的满意率达98.23%。

　　重点对象学法用法形式不断丰富。把法律知识列入全省领导干部“百千万”工程培训体系，连续开展省级机关万人学法竞赛，认真组织全省公务员学法征文活动，领导干部和公务员学法用法的常态效应进一步形成。淮安市的市、县、乡、村四级干部学法考试，盐城市的“领导干部学法直通车”电视访谈，张家港市的各级政府常务会议学法等形式均取得明显成效。扎实推进青少年法制教育，把法律知识列入中考内容，通过开展“读法律书、做守法人”主题法制宣传教育活动、带法回家、知识竞赛、模拟法庭等形式，增强了青少年学法的趣味性和感染力。以提高企业防范法律风险的能力为重点，在常规企业法制宣传的基础上，录制中小企业法律风险防范与控制、进出口贸易纠纷的法律应对等法制宣传视频，发放给全省各类企业。今年联合经信部门在全省开展防范法律风险万企学法竞赛，13万企业经营管理人员赛场争锋。

　　全民法制宣传教育工作深入开展。坚持以重点促难点、以重点带全面，“五五”普法以来，省法制宣传教育主管部门会商省委组织部、省委宣传部、省文化厅等47家部门，相继部署开展了江苏省第五届法制文艺调演、全省中小学优秀法制教育课件评比、送法进“高铁”、全省交通法规宣传月等省级层面的法制宣传教育活动数十次，为开展全民普法教育提供了丰富的内容和广阔的舞台。针对农村这个普法难点，深入开展“农家书屋”法制文化月活动，全省农村实施了“法律书籍送农民、法律服务到农家、法律文化进农村”工程。特别是党的十七届三中全会之后，围绕社会主义新农村建设开展法律进农村形成了新高潮，各地广泛开展了为农民“放映百场法制电影、举办千场法制讲座、组织万名法律志愿者向农民提供法律咨询和法律服务、送百万份法律书籍到农户”的活动。五年来，累计向广大农村和农民免费发放《社会主义新农村法律知识读本》150万册，宣传资料2300万份，使普法工作更加惠民实在。

　　特色之三：

　　创新普法形式，培育新亮点

　　法治文化建设亮点纷呈。伴随着江苏文化强省建设的步伐，大力构建法治文化阵地，全省已建成法治广场、公园、展馆、长廊、街区277处共67万平方米，固定法制宣传栏52万个，法制宣传园地1324个，法制文艺团体2764个，数以万计的法治碑刻、石刻、雕塑、壁画、灯箱、标志牌、瓷版画遍布江苏各地。全面推动法治文化传播。2008年在全国率先出台了《加强新闻媒体公益法制宣传工作的意见》，为法治文化传播提供了政策支持。目前，全省拥有法制报刊专栏2045个、法制电视专题274个、法制广播专栏628个、专业普法网站71个，形成了法治文化传播的主渠道。同时，各地也因地制宜，积极作为。南京市法制动漫进楼宇、镇江市评比网络普法成果、盐城市普法标语进公交、淮安市学法手机报、海安县法治文化节、吴江市“法制宣传伞”等都各具特色，极大推动了全省基层法治文化传播。广泛开展法治文化活动。全省深入开展了以“印刷一套法制宣传挂图、编撰一本法治故事精选、出版一册法治文艺优秀剧本汇编、开发一组法制宣传动漫作品、开辟一栏法制宣传专版、完善一个法律图书角”的法治文化“六个一”活动，形成了一大批具有江苏特色的法治文化作品。截至今年6月底，全省累计创作法治故事2724篇，法治文艺作品4061部，法制电视短剧133部，法制动漫作品406件，法制美术作品7082幅。

　　农民工普法取得突破。结合江苏实际把农民工增列为普法重点对象，在全国率先出台《加强农民工法制宣传教育工作的意见》，率先开展全省统一的“农民工学法活动周”，率先构建农民工输出地和输入地法制宣传教育工作合作对接机制，率先在农民工集宿点、聚集地等建立农民工法制学校和法律咨询点。目前，全省已建立农民工法制学校1200多所、农民工法律咨询点近2500多个，年均印发法制宣传教育材料130多万册(份)、送法制宣传电影500多场、演法治文艺节目400多台，为970万在江苏打工的农民工提供了良好的法制教育和法律服务。

　　普治并举取得新成效。充分发挥法制宣传在“法治江苏”建设中的先导性和基础性作用，在全国较早提出建设法治省份目标并出台《法治江苏建设纲要》。深入推动基层“民主法治示范村(社区)”创建活动，现有省级民主法治示范村1672个，省级民主法治示范社区819个，表彰率达11.37%。为法治城市的创建奠定了坚实的基础。目前全省已有38个县(市、区)被表彰为省级法治县(市、区)创建先进单位。

　　特色之四：

　　创建新机制，构造新格局

　　明确目标责任机制。省委明确将法制宣传列为“法治江苏”建设三大重点工作之一，作为法治城市、法治县(市、区)创建的重要内容。省政府把法制宣传工作列入了50项重点任务，专项督查落实。各地把法制宣传工作纳入本地的经济社会发展规划，纳入“三个文明”建设目标考核体系，明确其不低于综合考核总分的3%，使观念上的“软任务”变成了事实上的“硬指标”。

　　建立领导协调机制。省级层面成立了省法制宣传教育协调指导办公室。各地也建立了由党委分管领导为组长的法制宣传教育领导小组，对普法工作实施统一领导。各级党委每年不少于一次专题研究普法工作，为全省“五五”普法工作的顺利开展奠定了可靠的组织领导保证。

　　优化整体联动机制。建立健全了法制宣传教育协调指导办公室各成员单位联席会议制度和联络员制度，定期通报和分析全省普法工作形势，并对全省每年的普法工作进行任务分解。仅2009年省级层面就确定了21项联动互动事项，全省普法工作的沟通渠道和联动机制进一步优化。

　　强化经费保障机制。2008年省法宣办联合省财政厅等六部门研究制定，并由省委、省政府两办批转的《江苏省法制宣传教育第五个五年规划实施情况考核验收办法》，对各级各地法制宣传经费做了制度性安排，据不完全统计，仅2009年13个省辖市法制宣传财政拨款就达3700万元，同比增长150%。

　　健全监督考评机制。“五五”普法期间，省人大专门听取了全省“五五”普法规划和人大决议执行情况的专题汇报，全省共邀请各级人大代表、政协委员组织视察411次、开展调研233次。出台《江苏省“五五”普法百分考核细则》，制定5个一类、9个二级、48项检查打分指标，形成了系统实用的考核评估机制。科学的机制以及相互作用，使“党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的大普法格局始终处于高效运转的工作态势。

    省司法厅副厅长、省法制宣传教育协调指导办公室副主任姜金兵对记者说，刚刚结束的党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出“加强普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛围，加快建成社会主义法治国家”，这为我们进一步深入开展全民普法注入了强劲的动力。面对“十二五”期间江苏经济社会发展的形势任务，全省法制宣传部门要站在新的起点上，以更加饱满的政治热情，更加旺盛的精神状态，更加扎实的工作作风，深入总结“五五”普法的成功经验，精心谋划实施“六五”普法，全力推动法制宣传工作的科学发展、创新发展、率先发展，用智慧和力量为“推动科学发展、建设美好江苏”营造更为和谐的法治环境。本报特约记者 朱学义 徐良文