江苏省江阴市国税局推行行业细分管理—给纺织服务业“量身”定做评估模型

中国税务报：江苏省江阴市国税局推行行业细分管理—给纺织服务业“量身”定做评估模型             监控决策系统
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            中国税务报：江苏省江阴市国税局推行行业细分管理—给纺织服务业“量身”定做评估模型 
            发表人：魏钢　部门：办公室　发表时间：06-18 18:27　阅读人数：            【发表文章】【背景色         】【打印本稿】【发表感言】【关闭】
            中国税务报：江苏省江阴市国税局推行行业细分管理—给纺织服务业“量身”定做评估模型
            www.jsgs.gov.cn　2007-6-18 18:27:36　编辑：魏钢　来源：江苏国税网
            “不会吧，现在制衣行业利润这么低，怎么要缴这么多的税？我们是从来不做假账的。”最近，江苏省江阴市某制衣有限公司会计在市国税局解释着。这时，税收管理员取出企业财务报表和有关发票单据，耐心地解释企业当月水电消耗量、工人当月工资构成，客观分析和测算了企业利润的实现状况和应补税金。最后，该企业会计心悦诚服地承认，“我们是少缴了这一部分增值税。”
            江阴市国税局在加强纳税评估工作过程中，不断创新工作方法，寻求科学、合理的评估手段和评估模式，从纺织服装行业入手，积极推行行业细分管理作为税源管理的深化和延伸，收到了规范行业纳税秩序、促进税收收入增长的效果。
            服装纺织业税负普遍偏低
            纺织、服装加工业是江阴市的传统产业。特别是江阴市国税局三分局辖管的企业中，有1320户企业及个体户从事纺织及服装加工，其中企业820户左右，占全部企业的42％。据三分局局长陆晓东介绍，分局现有15位税收责任区片管员，人均管户达到130户，人均管理一般纳税人达到115户，人均管理纺织服装企业达到55户之多。管理员只能忙于应付表面工作，管不到底，管不到位，影响税收征管的质量和效率。如何在基层分局人少事多的条件下，在纳税评估过程中真正实现精细化管理？
            于是，该分局在纺织服装业管理方面动脑筋，寻求与税收负担率有直接联系的有规律的量化指标，来指导具体的税收管理。分局税务人员开始进行调查，但一调查很多矛盾就显现出来：由于纺织业的产业链比较复杂，企业产品、设备和生产方式的不同，导致盈利能力、水电汽等能耗指标、税收负担率都大不相同。而且多数企业同时存在购销及加工两种方式，二者税收负担率差异较大，缺少可比性。再者不少企业看似“正常”，但实际上采取了进销两头不入帐的手段，人为调节税负。而且该行业大多生产民用产品，企业账务核算不健全、纳税意识淡薄、不开具发票的情况十分严重，行业税负普遍偏低。
            调查结果似乎让人走进了死胡同，但该分局决心在这个领域争取有所突破，为行业税收管理找到一把可以开启宝库的“金钥匙”。
            “只要在纺织和服装加工业领域实现行业细分管理，按照产销环节、生产步骤进行科学有效的立体监控管理，就可以减少税管员的工作量，并达到事半功倍的效果。”分局长陆晓东如是说。
            千呼万唤始出来
            为了取得最原始、最真实的第一手资料，分局长和管理员全员出动，以纳税评估的形式分组进驻企业，向老总会计、工人师傅们走访了解具体行业的生产特点、设备参数、能耗指标、物耗指标、盈利方式和能力、市场行情等信息。根据收集的信息，该分局对管辖纺织服装企业按制条、印染等工艺流程细分为24个子类进行设置，并初步确定对制条、纺纱等12个细分行业以用电量为主开展行业解剖，对印染行业以用气量为主开展行业解剖，对成衣行业采用企业用工工资及行业平均利润率等指标进行行业解剖。
            织造梭织行业是目前江阴采用最多、应用最广、流程工艺较有代表性的织造行业之一。该行业生产环节的用电量占到总用电量的96%以上。分局通过获得该行业单位坯布电耗量、单位加工费、单位增加值、单位物耗等指标，测算出单位电费产生的工业增加值和应征增值税，逐步建立起税源监控模型，根据经济学理论选择相关企业进行验证修正，然后推广应用。例如织造梭织行业单位电费产生0.3577元增值税，用同样方法测算出制条、纺纱、印染等细分行业的评估监控模型。
            以劳动密集型为特征的成衣针织服装行业也是三分局范围内非常有特色的行业。他们经过反复调研和测试，对针织及其他成衣类行业也建立了科学的监控模型。某制衣有限公司2006年申报销售收入1749万，申报增值税37.8万，但根据模型测算应征增值税46.6万。分局管理员同企业业主及会计进行了评估约谈，企业根本不认账。最后管理员把评估依据、财务数据、测算证据娓娓道来，这下企业无话可说了，最后自查补报增值税9万元。
            该分局在对各行业的监控模型进行反复测试验证后，应用各细分行业的分析监控模型，对相应行业内企业进行全面纳税评估，评估出税款428.07万元。在有效规范行业税收秩序的同时，也提高了企业的纳税遵从度。
             《中国税务报》2007.6.13四版
            记者：徐云翔  通讯员：陆晓东周华军蔡亚春
            江阴市国税局
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