宿迁调研：培育壮大新能源 推动宿迁大突破

发布时间：2010-8-10 作者： 来源：
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第 7 期
（总第 403 期）
宿迁市人民政府办公室
宿迁市人民政府研究室                                                  2010年8月10日
培育壮大新能源  推动宿迁大突破
——关于“十二五”时期宿迁新能源产业发展的思考
李明尧
建市以来，宿迁在省委、省政府的正确领导和关心扶持下，深入贯彻中央、省里的一系列决策部署，务实苦干，开拓创新，经济社会保持追赶型、跨越式、超常规发展。近期，省委省政府作出了“帮助和支持宿迁实现更大突破”的战略决策，这是宿迁继区划调整以后面临的第二次重大历史机遇，必将为“十二五”时期经济社会发展注入新的活力。对宿迁来说，“实现更大突破”将是贯穿“十二五”始终的主旋律和总要求。积极培育和发展新能源产业，不仅是宿迁加速产业集聚、优化产业结构的现实途径，更是发挥后发优势、实现更大突破的必然选择。我们应当超前谋划，快速实施，把新能源产业作为“十二五”时期宿迁跨越发展的重要战略支撑，打造具有宿迁特色的新能源产业示范基地。
一、发展新能源产业是宿迁实现更大突破的重要路径
发展新能源产业符合当今世界潮流和发展趋势，正成为新一轮经济发展的竞争焦点。美国奥巴马政府上台时提出，未来十年计划投入1500亿美元进行新能源开发，希望借助新能源手段重构美国全球优势；德国原定到2010年风力发电占总发电量12.5%的目标已提前实现，下一步计划到2020年提高至25-30%；英国计划在2020年前提供1000亿美元，建立7000座风力发电机组，新增就业16万人；日本太阳能发电量将增加20倍，新型环保汽车的使用量增加40％。在全球经济总体衰退的2008年，新能源行业收入不降反升，增幅高达75%。近年来，我国新能源产业发展迅猛，产业规模增长迅速，太阳能光伏电池产量居世界首位，风电累计实现装机2129万千瓦，位居全球第三位。
宿迁优先发展新能源产业，不仅顺应了当前的发展大势，而且是实现更大突破的重要路径。
一是扩大内需、培育新的经济增长点的需要。建市以来，宿迁投资拉动效应明显，投资贡献率从1996年的13.4%增加到2009年的70%，投资成为拉动经济快速发展最有力的一驾马车。今年国家宏观经济政策虽然保持稳定性和连续性的主基调，但更加注重“促转变”，着眼于“稳增长”，固定资产投资、新增贷款总量等计划都大大低于去年。宿迁今年要实现冲刺经济总量、固定资产投资双双超“千亿”目标，压力很大。同时，宿迁已总体步入工业化中期，工业化发展的内在规律将推动投资保持较高幅度增长，预计到“十二五”末固定资产投资将达到3000亿元。新能源产业特别是太阳能光伏和风电产业具有很长的产业链，投资拉动强、吸纳就业多、关联产业广，理应成为宿迁新的经济增长点，成为拉动经济快速发展的新引擎。
二是优化产业结构、促进产业升级的需要。根据省委省政府提出“帮助和支持宿迁实现更大突破”的战略要求，我市已确立了“十二五”时期打造酿酒食品、纺织服装和新兴产业3个千亿级产业和林木加工、机械电子、商贸物流3个500亿级产业的目标。“十一五”以来，我市把工业强市作为第一方略，把招商引资作为第一抓手，不断加快新型工业化进程，形成了食品饮料、纺织服装、林木加工等一批主导产业，但具有先导性、战略性、带动力强的新兴产业发展起步较迟，总量较小，2009年以新能源、机械电子、软件和服务外包等为代表的新兴产业实现增加值近40亿元，约占工业增加值的13%，对经济社会的拉动力相对较弱，要在“十二五”末达到千亿级规模，任重而道远，需要充分发挥新兴产业的先导效应，加速产业集聚，拉长产业链条，构筑较为完整的产业发展体系。
三是打造后发优势、提升区域竞争力的需要。新能源产业是朝阳产业，目前还处于初始发展阶段。国内各地基本站在同一条起跑线上，规模不大，但潜力很大，产品市场前景好，产业成长性较强。一旦市场和技术有所突破，就会进入快速成长期，因此，抓住发展机遇，壮大产业规模，在产业发展中实现市场和技术的突破尤为重要。先人一步者认识机遇，快人一步者把握机遇，高人一步者用好机遇。抓好这次机遇，宿迁就能在激烈的区域竞争中打造出亮点，锻造出品牌，营造出优势，形成其他地区难以复制的核心竞争力，成为新能源产业发展的“领跑者”。换言之，新能源产业一旦成为宿迁经济发展的“制高点”，就会引领宿迁跨越崛起、实现更大突破。
二、宿迁发展新能源产业基础良好前景广阔
从发展条件看，宿迁发展新能源产业资源优势明显，自然条件优越。
一是日照资源丰富。宿迁年均日照总时数达2292小时，年日照辐射总量优于年日照时数为1400—2200小时的苏中和苏南，太阳能资源年理论储量每平方米1130－1530千瓦时，每年每平方米地表吸收的太阳能相当于140－190公斤标准煤热量，拥有满足太阳能光伏发电对日照资源的需求能力。
二是屋顶及建筑物资源富足。据统计，宿迁拥有城市屋顶面积1000多万平方米，加上农村屋顶面积，按照20%的屋顶面积可用于光伏发电，2009年宿迁总计可用于光伏发电的屋顶面积达200多万平方米，适宜发展屋顶、地面及建筑一体化这三类并网发电工程。
三是秸秆资源充足。全市耕地资源丰富，拥有耕地657万亩，拥有各类秸秆类农作物播种面积859万亩，每年产生秸秆约350万吨，120万吨秸秆待用。
四是风力资源优越。洪泽湖属江苏省风能较为丰富的Ⅱ类地区，据专家测算，可建200MW的风电机组。骆马湖年平均风速达4.2m/s，具有风力发电优越的资源条件。
从发展现状看，宿迁发展新能源产业基础较好，近几年来呈现快速起步、加速发展的良好势头。2009年底全市有新能源生产企业近10家，实现总产值近6亿元。
一是重点领域初具规模。目前，全省生物质能发电厂共有13家，宿迁占5家，在各市中数量最多，其中宿迁凯迪、中节能（宿迁）、国信（泗阳）这3家已经投入运营，泗洪、沭阳等地的生物质能电厂项目正在建设。洪泽湖、骆马湖风力发电测风等基础工作基本完成。太阳能光伏配套产业开端良好，包括薄膜太阳能电池玻璃、半导体玻璃等建设项目正处于全面推进过程中。
二是技术水平相对先进。秸秆发电项目运用的循环流化床燃烧技术、秀强玻璃开发的薄膜太阳能电池、晶体硅太阳能电池组件技术处于全国领先地位。
三是产业集中趋势明显。全市新能源产业主要集中在各开发区、秸秆资源丰富的县区和风能资源丰富的洪泽湖畔，呈现集聚发展的态势。
宿迁新能源产业发展现状
新能源类型
发  展  现  状
生物质能
宿迁凯迪生物质能电厂
投入运营
中节能（宿迁）生物质能发电有限公司
国信（泗阳）生物质发电厂
泗洪生物质能项目
正在建设
沭阳生物质能项目
风力发电
洪泽湖、骆马湖测风工作已经完成，正在寻找投资主体
太阳能光伏发电
吸引苏州阿特斯、江西塞维LDK等知名企业前来投资建设光伏发电系统，并配套建设光伏组件制造、系统集成等项目。江苏秀强玻璃公司研发的绒面透明导电玻璃、镀膜封装玻璃等薄膜太阳能电池、晶体硅太阳能电池组件技术处于全国领先，已开展产业化应用。
从发展前景看，近年来我国加大了对新能源产业的扶持和培育力度，一是即将出台的新能源产业规划将会大大调高原有发展目标：2020年中国新能源发电装机将达到2.9亿千瓦，约占总装机容量的17%，其中风电近1.5亿千瓦，核电近0.7亿千瓦，光伏发电0.2亿千瓦，生物质发电0.3亿千瓦。绝大部分规划发展目标均是现有能力的5倍以上，甚至达到10倍，预计到2020年我国新能源领域总投资规模将超过3万亿元。二是陆续出台了贷款贴息、电价扶持、投资补贴等政策，对发展新能源产业予以重点支持，如国家财政对金太阳示范工程给予总投资50%的补助，对太阳能光电建筑应用示范项目给予13-17元/瓦的补助等政策。我省也出台了光伏发电推进意见，对光伏并网发电电价给予补贴。
因此，国家新能源规划孕育着极大的市场需求，宿迁发展新能源空间广阔，大有可为，只要我们坚定信心，全力以赴，就一定能在宿迁实现更大突破的征程中迎来新能源发展的春天。
三、全力打造宿迁特色的新能源“3+1”产业集群
“十二五”时期宿迁新能源产业发展的总体思路是：以国家、省新能源产业调整振兴和江苏沿海开发为契机，以生物质能源、太阳能光伏及风力发电三大产业链条为重点，以“示范应用带动产业化”为主线，坚持龙头带动、上下延伸、自主创新、集聚发展，构建新能源产品从研发、产业化到规模化发展的新格局，将宿迁打造成为长三角地区和对接江苏沿海开发重要的新能源产业基地。
发展目标是：到2015年，培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力较强的新能源骨干企业，加快形成新能源“3+1”产业集群（即：生物质能利用示范基地、光伏产业基地、风力发电示范基地和环保产业园），新能源行业收入突破100亿元。
——生物质能利用示范基地。推动宿迁凯迪、中节能（宿迁）、国信（泗阳）3家生物质能发电厂做大做强，推进泗洪2×12MW发电机组生物质能发电厂、沭阳2×12MW热电机组生物质能发电厂等项目尽快投产运营。利用宿迁酿酒产业的酒糟废料及畜禽粪便等原料，实现生物质沼气的综合利用与开发。在秸秆电厂的发展基础上，深入发展秸秆的成型燃料，加快推进总投资10亿元的年产30万吨燃料乙醇项目进度，培育发展秸秆气化、生物柴油等项目，拉长生物质能产业链条。
——光伏产业基地。重点发展“屋顶并网发电工程”，大力推进“地面并网电站工程”，积极开展“建筑一体化并网发电示范工程试点”。依托学校、医院、政府机关、开发区标准厂房等公共建筑，重点实施一批屋顶及建筑一体化项目；重点选择沿洪泽湖滩涂、泗洪西南岗荒地丘陵地区，建设一批地面并网示范工程。到2015年，建成光伏发电总装机容量150兆瓦以上。
——风力发电示范基地。大力推进风力发电示范项目。争取新上200MW洪泽湖风力发电项目，实现并网发电，作为全省风电产业链和江苏沿海地区国家级风电基地的重要延伸。积极培育发展风电装备产业，尤其是在风电产业链中较为紧缺的零部件领域大做文章，形成具有地方特色的风电设备零部件生产基地。
——环保产业园。发挥耿车等地废旧物资回收利用产业渐成规模的优势，逐步完善环保产业服务体系，在宿迁经济开发区内建成省内影响力较强的环保产业园。近期重点是全力加快与光大国际合作开发、总投资16亿元的环保静脉产业园项目，实施好生活垃圾焚烧发电、废旧塑料回收利用等节能减排项目，确保2011年前建成垃圾发电厂，2015年环保静脉产业园形成一定规模。
四、进一步拓宽宿迁新能源产业的发展空间
1、坚持规划引导，完善产业发展格局。一是在“十二五”规划中谋划新能源。组织编制好宿迁“十二五”新能源发展规划，明确今后5-10年宿迁新能源发展的战略地位和体系内容，统筹考虑产业布局及与其他产业间的关联，引领新能源产业发展在“十二五”期间实现重大突破。二是发挥示范城市的带动作用。尽早创建成国家级可再生能源建筑应用示范城市，争取中央专项资金扶持，在现有建筑供热计量及节能改造中积极应用可再生能源资源，充分发挥政策的放大效应。
2、加强政策扶持，激发产业发展活力。一是扶持政策，向省委省政府争取加快宿迁新能源产业发展的支持政策。二是财税政策。设立扶持新能源发展专项基金，通过贷款贴息、补助奖励等形式，集中使用，专户管理，加大对重点新能源生产、推广应用、技术研发等环节的资金扶持。三是产业政策。强化对新能源产业的政策支持与倾斜，制定《宿迁市新能源产业重点政策扶持意见》，从行业门类、企业规模、技术创新等方面对产业发展予以政策倾斜，降低新能源项目来宿迁投资的门槛。四是投融资政策。建立完善重大新能源项目信贷服务绿色通道，加快建立金融服务与新能源招商引资的无缝对接机制。
3、增强创新能力，加快建立科研体系。一是确立研发重点。在已有的科技支撑体系的基础上，重点研究风电、光电和生物质能发电技术，深入研究风力装备技术、生物燃料与垃圾燃烧发电技术，加强开发与建设相结合的太阳能利用技术和产品。二是政府积极引导。加大政府在新能源领域的研发投入，建立一批国家、省、市级新能源技术重点实验室，形成具有国内先进水平的技术创新平台。三是发挥企业主体作用。鼓励企业创建以企业为主体的技术创新体系，支持企业与宿迁学院等高等院校以及科研单位实行产学研联合，加速科研成果转化。
4、坚持内培外引，强化人才支撑作用。一是以“创业创新领军人才集聚计划”等活动为抓手，适当加大新能源领域人才的比重，全方位集聚新能源发展领军人才，为人才来宿迁创办新能源企业或从事技术研发创新提供优越的成长环境。二是以打造宿迁“职业教育产业集聚城”为平台，鼓励科研单位、企业与宿迁技师学院、宿迁应用职业技术学校等院校联合建立人才培养基地，采取订单培养、定向招生、委托培训等多种形式，培养一批新能源发展急需的技术人才、管理人才和高素质产业工人，为宿迁新能源产业可持续发展提供强有力的人才支撑。
报：市有关领导
发：市直有关部门
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宿内简字第010号                             共印35份