宿迁调研：建设软件园：加快发展软件业暨服务外包的必由之路（第32期）

发布时间：2008-01-02 作者： 来源：
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第32期
（总第351期）
宿迁市人民政府办公室
宿迁市人民政府研究室                2007年12月24日
建设软件园：
加快发展软件业暨服务外包的必由之路
仝德永 赵秀娟
随着软件和信息技术的发展，以服务外包产业转移为主要特征的新一轮世界产业结构转移正席卷全球，为我国发展面向国际市场的现代服务业提供了新的机遇。同时，软件产业发展呈现出集聚化趋势，软件园应运而生。宿迁要大力发展软件和服务外包产业，也须建设一个促进产业发展的平台和载体——软件园。
一、发展软件和服务外包产业的重要意义
胡锦涛总书记在江苏考察时指出，中国人应该在世界软件行业里占有一席之地，要把中华民族在软件产业上的潜在优势变成现实。
（一）发展软件和服务外包产业是加快产业结构调整的迫切需要。目前，我市经济结构不尽合理，集中表现为服务业与制造业之间的不协调。我市的产业结构以劳动密集型、低附加值的传统产业为主，产业发展需要进行结构调整、优化、升级，谋求服务业与制造业双轮驱动。发展软件、服务外包正是优化产业结构，转变经济增长方式，提升我市对外开放水平，提高利用外资质量的重大机遇。承接国际服务外包产业转移，可以直接促进我市服务业与国际服务行业接轨，提升我市经济层次，引导我市经济向产业链的高附加值部分进一步拓展，推动相关制造业发展。
（二）发展软件和服务外包产业是提高城市综合竞争力的现实需要。制造业不仅有制造环节，还包含为制造服务的研发、物流、创新、品牌等服务环节。随着专业化分工的深化和专业服务外部化趋势的发展，制造业竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发、物流等商务服务业的支撑。从我市就业人口结构看，服务业就业人数占比不高，中心城市发展需要在现代服务业上狠下功夫，为“长三角”发达工业城市提供现代服务支撑，着力发展软件、服务外包业，大量增加“白领”岗位，吸引高层次人才和大学生来宿创业、就业，可以从根本上改变劳动力素质结构，带动人口结构调整，提升城市文明程度，提高城市综合竞争力。
（三）发展软件和服务外包产业是破解发展要素制约的客观需要。软件和服务外包属于高端服务业范畴，是“绿色产业”，对土地和资源消耗量小，环境破坏性几乎为零，可以有效规避自然条件的制约，有利于建设节约型社会，缓解经济发展对资源的依赖，并缓解工业化和资源短缺、工业化与劳动力过剩、工业化与环境保护之间的矛盾，也有利于促进经济与社会协调发展。
（四）发展软件和服务外包产业是抓住新一轮产业转移加快宿迁发展的历史需要。我市在近几年的制造业产业转移中，呈现出良好的发展势头，但由于建市晚、产业基础单一，错失了承接制造业转移高峰期的机遇，也大大落后于全省的发展步伐。在当前国际服务外包产业转移中，宿迁绝不能错失大好机遇，必须仅仅抓住新一轮经济增长周期，大力发展软件业，主动承接服务外包产业转移，作为发展载体，软件园建设是加快发展软件和服务外包的当务之急。
二、软件园与工业园的几点区别
（一）发展产业不同。工业园，就是工业集聚发展的园区，以承接制造业产业转移为主要特征，发展制造业外包，集中表现为各类开发区。现在中国的经济开发区已从沿海地区扩展到内地，遍布中国的主要工业城市，成为中国最具活力的特定经济区域。是中国吸收国内外投资最为集中、经济增长速度最快的地区之一。软件园主要通过集中地区软件产业优势，依托高新技术产业开发区，创造适合软件企业发展的政策环境，以发展软件和信息技术产业为主，加速软件产业的规模化、国际化，逐步发展成软件技术创新、产品开发生产、人才培训、企业化和出口创汇为一体的产业集聚中心。以承接服务外包产业转移为主的软件园、服务外包产业园近年正在各地迅猛发展。
（二）承接产业转移阶段不同。在经济全球化过程中，发达国家竞相转移产业，但产业转移不同阶段存在不同趋势,工业园就是在第一阶段以制造业产业转移为主要内容而发展的产物，表现形式为企业自主置地、建厂、生产，承接以OEM、EMS为主要方式的“制造业外包”。软件园、服务外包产业园是软件和服务外包产业集聚发展的载体，是产业转移的第二阶段，以发展软件、信息技术和高端服务业为主，表现形式为自主开设企业，承接以ITO、BPO为主要方式的“服务外包” 。
（三）所要求的环境不同。在园区硬环境建设方面，软件园和工业园要求大同小异。在软环境建设方面，两者都需要有较强的政策和服务吸引力，同时，工业园在海关、商检、物流等方面要求较高，软件园则在人才环境、软件测试、知识产权保护、道德法律环境、商业、娱乐等方面要求较高。同等产值的两类园区对土地、环境要求差别巨大，软件、服务外包产业属绿色、环保产业，占地面积小，可以发展高层楼宇，大量节约土地，对环境污染几乎为零。发展软件园可最大程度地体现科学发展观、可持续发展的具体要求。
三、关于建设我市软件园的几点建议
软件园是企业的助力器，是企业成长的摇篮，是实现服务外包的希望之路。我市要建设软件园应注意以下几个方面：
（一）发展定位要准确。软件园的定位应致力于促进软件和服务外包产业发展壮大，为软件产品的孵化、软件技术研究和软件产品开发、生产提供良好的环境。在功能定位上，宿迁发展建设软件园的应围绕为企业提供产业指导、技术支持、学术技术交流和信息服务；为软件产品开发、销售等提供网络平台；孵化软件产品、企业和人才。在市场定位上，宿迁发展建设软件园应抓住国内国际两个市场，大力促进企业开展境内和离岸服务外包。在发展产业特色定位上，根据宿迁已有的软件产业特点，推动应用软件、嵌入式软件、动漫游软件龙头企业发展，最终形成不同产品类别的软件产业链。在发展步骤上，可以根据本地优势项目搞软件孵化器，培植软件和服务外包企业，成熟的项目和企业可进入软件园。例如，大连软件园根据自身优势，提出了将大连软件园建设成为国内一流和具有国际水平的软件产品开发基地、出口基地（主要是日本和韩国，其次是新加坡、欧美及台湾地区）及软件人才培训基地。目前，大连软件园已成为国内软件出口额最大、外资企业比例最高的园区之一，初步形成了以国际化为特色、外包业务为主导的产业特色，呈现出快速健康发展态势。大连软件园区的定位具有自身的特色，发挥了自身的优势，切合实际，其园区定位思路值得我们借鉴。
（二）机制选择是关键。软件园要选择良好的建设、运营机制，一般来说，分为“三种模式”：政府包办、企业自办、官助民办。无论那种模式都应立足在促进企业发展，从人才、资源使用等方面提供一个好的环境，使入园企业借助软件园，获得发展资源，创造效益。我市软件园可借鉴其他软件园成功运作的模式，结合个性特点，选择能够促进宿迁软件和服务外包产业发展的运作模式，充分体现优势组合、差别竞争。大连软件园就是采用其独创的“官助民办”的运营模式，实践证明，这种运营充分发挥了企业和政府各自优势，遵循了市场导向，加速了产业增量的形成，推动了产业的快速发展。
（三）人才培养是支撑。在软件和服务外包产业中，人才环境起着举足轻重的作用，也是软件业与其他行业的重要区别之一。良好的人才培养环境对优秀的软件企业能够形成巨大的吸引力和向心力，使园区持续保持强大的竞争力。软件园应与高等院校、培训机构联合，采取订单培训或就业实训方式，多层次培训、培养发展软件业所需的各类中高级技术与管理人才。例如，大连软件园的大连东方信息技术学院、大连软件学院等人才培训机构，构成了多层次、实用化、开放式的软件人才培养空间，为园区内软件企业提供了不同层次软件人才的服务，以满足园区软件企业对软件人才的需要。
（四）基础设施是保障。基础设施主要为软件和服务外包提供大光纤宽带网络，以及企业入园环境。优先为软件企业建设生活、居住、交通、金融、教育、医疗、商业、体育、娱乐等配套设施，保障示范区内企业发展及员工工作、生活需要，把服务外包产业园区打造成为功能完备、环境优美的绿色生态园。大连软件园依山傍海的区位优势以及园区完善的生活配套设施，给软件企业提供了留住人才的良好服务。
（五）切实提升服务水平至关重要。服务是园区的基本功能，但软件园的服务最为重要，软件园都必须通过良好的服务吸引来吸引软件企业，孵化、培育并发展壮大入驻的软件企业。软件园要建立起促进企业发展的服务体系，可根据我市出台的促进软件和服务外包产业发展若干意见制定吸引企业入驻的政策实施细则，使政策更灵活、更优惠、更具操作性。同时，有计划、有步骤建立软件测评中心、高速宽带网络、电子出版社、翻译咨询、知识产权保护等服务机构，构建成软件园的技术服务体系，为园区的软件企业创造良好的服务环境。
软件园区建设还要切实坚持实事求是、科学发展的理念。不能仅停留在“筑巢引凤”的层面，或完全拷贝开发区的建设模式，要有一定软件产业发展的基础，有人才、资金以及周边科研环境的支撑，建立软件企业专用园区，这些都需予以重视。
（作者单位：市外经贸局）
报：市有关领导
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宿内简字第010号                              共印35份