浅谈新世纪新阶段参政党的自身建设

　　加强参政党的自身建设，是贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（下称《意见》）的一项基础工程，是建设适应21世纪要求的高素质参政党、进一步搞好多党合作事业的一项紧迫的政治任务。加强参政党的自身建设，既需要参政党自身的不懈努力，又需要执政党的大力支持。?
　　一、加强参政党的自身建设是新世纪新阶段的一项重要而紧迫的任务
　　1、不断加强参政党的自身建设是民主党派所处的历史方位的迫切需要
　　进入新世纪新阶段，中国社会、世界局势的发展呈现出突飞猛进、瞬息万变的态势。从世情来看，政治多极化、经济全球化进一步加快，科学技术日新月异，综合国力的竞争日趋激烈，西方敌对势力对我国的“西化”、“分化”的政治图谋日益明显；从国情来看，随着我国社会主义市场经济的发展和对外开放的扩大，新的社会阶层已经产生，社会经济成分、利益关系和分配方式日益多样化，人们思想空前活跃，特别是在人均GDP达到1000美元后，社会各方面的矛盾日益增多；从执政党的情况看，中共十六届四中全会作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》，全党上下正在着力加强执政能力建设。各民主党派若不将自己建设成为高素质的参政党，就不能与执政党相匹配。［1］
　　各民主党派已经从过去争民主反独裁的在野党，成为在当代中国政治制度中占有重要地位的参政党；从计划经济条件下的阶级联盟性质的党，成为在全面改革开放和社会主义条件下积极参政议政的政治联盟性质的党。［2］（P195）这两个转变对民主党派的自身建设提出了新要求。面对新的形势，作为中共亲密友党的我国各民主党派，必须正确判断自己所处的历史方位，与时俱进，不断加强自身建设，保持进步性和广泛性相统一，与中国共产党携手并进，共同致力于全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴。
　　2、不断加强参政党的自身建设是社会主义政治文明建设的迫切需要
　　发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明是全面建设小康社会的重要目标之一。政治文明建设的核心是民主制度建设。我国的民主制度主要包括根本政治制度、基本政治制度和民族区域自治制度等，我国的基本政治制度建设也是社会主义政治文明建设的重要内容。最近中共中央下发的《意见》对中共领导的多党合作的制度化建设提出了许多新举措，对民主党派履行好参政党职能也提出了更高的要求。这是推进我国社会主义政治文明建设的一个重大步骤，我国的基本政治制度建设将要揭开新的一页。
　　中共中央1989（14号）文件实施15年来，尽管民主党派和中国共产党在多党合作的道路上积极实践，积累了一些经验，但离《意见》的要求还相差甚远。民主党派只有不断加强自身建设才能适应这个新的要求，才能在新世纪新阶段充分发挥参政党的作用，为推进我国的政治文明建设作出应有的贡献。
　　3、不断加强参政党的自身建设是民主党派现状的迫切需要
　　民主党派成员从十一届三中全会后恢复组织时的6.5万人发展到目前的64万人，党派成员数量和基层组织数量均大幅增加。民主党派自身的变化和目前的现状对参政党的建设提出了挑战。一是地方基层组织的思想建设与形势发展的要求不相适应。民主党派地方基层组织的思想建设主要是通过对成员的政治思想教育来进行的。但近些年来，一些基层组织对成员缺乏有关的思想教育工作，成员对多党合作的历史和政治准则模糊不清，对参政党的性质、地位和作用不明确，合作意识和参政党意识淡薄。二是地方基层组织建设与搞好多党合作的要求不相适应。地方基层组织是参政党的基础。据有关调查，目前不少地方民主党派基层组织处于瘫痪或半瘫痪状态的占三分之一以上。党派领导班子成员多为单位独挡一面的骨干，在党派内是兼职，因单位事务繁忙而党派工作常不能兼顾。高素质的参政议政人才相对缺乏，后备干部队伍建设滞后。三是基层组织制度建设和机关建设与履行参政党职能所要承担的任务不相适应。不少基层组织没有建立制度，工作随意性大。机关建设更是严重不适应，主要体现在机构设置、人员编制、活动经费等方面，极不利于调研活动的开展和参政议政质量的提高。
　　二、 进一步加强参政党自身建设的主要途径
　　1、努力建设学习型参政党
　　各级民主党派组织要建立并坚持好学习制度。结合党派成员的工作实际，以自学为主，坚持自学与集中学习相结合，要学有所获，取得实效。还要有计划的选送党派的支部委员以上的干部和其他骨干成员到各级社会主义学院等院校进行大规模的培训学习，努力提高参政党的整体素质。各级党委要支持社会主义学院加大力度培训民主党派成员。
民主党派成员要树立学习是一种生存方式、工作方式和终身追求的理念。除了学习自己所从事的专业知识外，还应该学习有关政治知识。特别是要认真学习、深入研究邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，认真学习我国的多党合作史和政党发展史，认真学习和坚持我国多党合作的重要政治准则和有关政策。要不断增强政治鉴别力和敏锐性，善于从政治上思考和处理问题，能够在错综复杂的矛盾和风浪面前明辨是非，始终保持政治上的清醒和坚定，自觉坚持接受中国共产党的领导，不断提高政治把握能力。还要学习有关经济、科技、法律和参政议政等方面的知识，努力提高自己的综合素质。
　　2、努力提高促进发展的能力
　　《意见》明确指出，发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务。解决中国的问题关键靠发展。中国共产党作为执政党，已经把不断提高驾驭社会主义市场经济、领导发展的能力摆到了提高执政能力的首位。各民主党派作为参政党，也必须把促进发展作为参政议政的首要任务。要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，进一步完善参政议政工作机制和激励机制，整合民主党派的参政资源，发挥民主党派人才荟萃、智力密集和参政议政渠道畅通等优势，围绕党委和政府的中心任务，围绕经济社会发展中的重大课题，围绕人民群众普遍关心和迫切需要解决的热点和难点问题，深入实际，认真调查研究，找准问题的症结，提出真知灼见，为经济快速持续健康发展，为社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展和社会主义和谐社会的构建起到参政党应有的作用，真正体现民主党派存在的价值。
　　3、努力完善参政党运行机制
　　从我国政治发展的实践看，我国政党制度中存在着尚未开发的政治资源，这些资源是政治发展不竭的源泉。民主党派运行机制的建设是我国政党制度民主资源的一个开发点。［2］（P212）为此，我们首先是要革新领导体制和用人机制。民主党派不能继续实行过去的魅力型领导模式，不能把一个党派的命运寄托在一两个领导人的威望上，那是危险的。要实行集体领导，坚持民主集中制，发挥群体作用。要有步骤地推进参政党的党内民主，以激活参政党资源。
　　其次是要不断完善和创新工作机制。要根据民主党派的特点，加强制度建设，以制度管人管事。通过制度的贯彻落实，保证多党合作的各项工作有序进行。同时要与时俱进，结合各地实际，创新机制。如有的地方开展的“三个争创”活动（争创先进基层组织、优秀党员、优秀党务工作者），把党派的各项主要工作任务纳入评比内容，进行量化考评，这有利于加强民主党派各级组织的自身团结，进一步增强民主党派对成员的影响力、凝聚力，有利于充分调动各方面成员及所联系群众的积极性、主动性和创造性，为社会主义改革开放和现代化建设作出更大的贡献。
　　4、执政党要加强对民主党派的政治领导，大力支持参政党加强自身建设
　　中共各级党委包括有民主党派基层组织的单位的中共基层党组织要从战略高度加强和改善对多党合作和政治协商的领导，认真贯彻落实《意见》，积极推进政治协商、参政议政、民主监督和合作共事的制度化、规范化和程序化建设，对民主党派要做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上关心照顾，充分发挥民主党派在我国政治生活中的作用。要支持民主党派围绕改革开放、经济建设、社会发展的全局性和战略性问题，调查研究、献计出力。［3］（P27）
　　中共各级党委要按《意见》的要求，把支持民主党派加强自身建设作为一项重要政治责任。加强民主党派的自身建设是进一步拓展民主党派参政空间、提高民主党派参政水平的重要基础。［4］（P323）执政党的各级组织要着眼于多党合作事业的长远发展，积极支持参政党不断加强思想建设、组织建设和制度建设。要利用执政党丰富的执政资源进一步支持参政党的自身建设，切实为民主党派履行职能、发挥作用创造条件，要研究解决民主党派地方机关的人员、编制、经费等问题，保证民主党派机关的正常运转，保证参政议政工作的正常进行。

　　参考文献：
　　［1］刘延东.在中央社会主义学院2004年秋季开学典礼上的讲话［Z］.
　　［2］杨爱珍.当代中国政党制度研究［M］.上海：学林出版社，2004.
　　［3］中共中央统一战线工作部.“三个代表”与统一战线［C］.北京：华文出版社，2003.
　　［4］王邦佐等.中国政党制度的社会生态分析上海:上海人民出版社，2000.