分析称我国高调宣示南海主权体现外交思路变化 pp

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南海注定是一个“暗流涌动”的地方。
日本共同社7月3日报道，中国政府在4个月前首次向美国高级官员正式表明立场：南海是关系到中国领土完整的“核心利益”。在中国人民大学国际关系学院东亚研究中心主任黄大慧来看，中国无疑是在提升对海洋权益的重视力度。
“原来我们更强调陆权，随着中国经济的发展，和外部世界的联系越来越密切，我们对能源的需求也越来越多，所以我们更重视海权了。”他对《瞭望东方周刊》表示。
中国在此前曾将台湾、西藏和新疆维吾尔自治区等定位为“核心利益”，看作领土完整问题上事关存亡的重要问题，并一贯拒绝对他国进行任何妥协。
当南海开始被列入“核心利益”的范畴，与之利益相关的国家，纷纷迅速地表达了他们的“忧虑”。其原因在于，核心利益是一个国家的“底线”，任何的国家如果想和中国交往，都不能够碰触、挑战这样一个底线，否则中国将“不惜一切代价”维护。黄大慧感觉到：“这是外交政策上一个重大的转变。”

第六批护航官兵在南海向党旗宣誓 李彦林 摄
从陆权到海权
什么是“核心利益”？中国社会科学院亚太所副所长韩锋认为，一个国家的核心利益，不仅仅包括领土的完整，还包括主权的独立，“一个国家实行什么样的社会制度，什么样的意识形态，什么样的管理模式，什么样的发展道路，什么样的具体政策，只能由本国自己来选择和决定。”
他认为，这个词汇，并不是一个新生事物，也非我们国家独有。“与领土和主权有关的都是核心利益，只不过随着时间、阶段的不同，核心利益的轻重缓急，也有不同。”
韩锋进一步解释，改革开放初期，西藏问题和台湾问题比较突出，所以那个时候我们更多地提西藏和台湾是核心利益。“当时，新疆地区还是比较稳定的。最近几年，新疆的恐怖事件和分裂活动升级，所以新疆是我国的核心利益提得更多了一点。”
而对于南海，我国一直都非常谨慎和克制。一直以来，南海问题被置于中国与东盟政治经济合作不断深化、主权争议悬而未决、外部势力谋求介入之错综复杂的国际背景中。
为使各方就南中国海的主权争议不至影响地区合作大局，2002年有关各方共同签署了《南海各方行为宣言》(下称《宣言》，达成政治互信，各自承诺“搁置争议、共同开发”。
“但是南海是中国的主权，这个问题是毫无疑问的，提不提，它都是中国的核心利益。”韩锋说。
此时在南海问题上使用“核心利益”，在韩锋看来与我国陆地主权问题大体解决有关。“解放以后，我国陆上边疆的骚扰和争端不断，比如越南、俄罗斯、印度等国，都和我们有边界冲突，现在，越南和俄罗斯与我们的边界问题已经基本解决，中印的边界问题也在谈判过程中。总体来说，陆上边界已经基本稳定，相对而言，海洋疆界还存在很多问题。虽然我国在坚持领土主权的前提下，维护地区的稳定，寻求共同开发，但是进展还不尽如人意。”他说，此时我们开始给予海洋权益比较大的关注，这是个工作重点转移的问题。“从陆上转到海上，是一个自然的过程”。
倒下的“多米诺骨牌”
另外一个情况是，本来在《宣言》的框架之下情况一度比较稳定的南海问题，近一两年以来，不再平静。
越南一度认为签订《宣言》，是求得了中国“不使用武力解决争端”的平安符，于是开始“暗渡陈仓”，在2004年和2005年先后建成了两个飞机场，设立南沙行政机构“长沙县”，鼓励移民。
随着南沙南威岛机场、长沙岛机场相继完工，越南空军获得了宝贵的南沙前进机场，大批人员装备和弹药物资通过“空中走廊”源源不断地运抵南沙。最近越南又宣布将分10年投入85亿美元，将包含南沙群岛在内的岛屿建设成其“外围国防要塞”。
菲律宾也蠢蠢欲动。2009年1月28日，菲律宾参议院通过立法，吞并中国南沙群岛以及黄岩岛。菲律宾总统阿罗约还不顾中国的反对，于当年3月10日正式签署了第9522号共和国法案，即“菲律宾领海基线法”。成为通过“法理”瓜分南沙群岛第一国。
还有马来西亚，2010年3月5日，马来西亚总理巴达维首次以总理的身份登陆南沙群岛的弹丸礁，以此宣示马来西亚“拥有”这片领土的主权。
《南海宣言》的“多米诺骨牌”接连倒下。
3月9日，美国指责中国骚扰美国“无瑕号”在南海“国际海域”执行例行任务。对此，中国外交部回应，“无瑕号”活动区域是中国专属经济区，根据《联合国海洋法公约》，任何国家的船只在他国专属经济区海域只能无害通过，而正在搜集情报的美国“无瑕号”违反了这一公约。
正是在这一系列事件的背景下，中国向美国提出了南海属于中国“核心利益”。黄大慧认为，海洋问题比陆上问题更复杂，牵扯的面更广，涉及到中国发展起来之后，是不是从近海走向远洋的问题。
他说，我国从中东进口的原油，基本上都由南海运输。与南海相关的地区——华南地区，又是中国最活跃的地区之一。如果南海安全受到威胁，不仅我国南部地区的经济发展会受到冲击，而且可能会影响到我国的可持续发展问题。
中国“想低调也不太可能了”
南海的重要性还不仅仅在于战略位置。中国社科院世界经济与政治研究所博士宋弘对本刊记者说，南海的经济利益，是一直被媒体忽略的部分，其实这才是各国对南海抢夺的核心：除了领土，更重要的是资源。
“核心利益的概念有很多方面，其中就有经济利益，体现在贸易、投资、对外交往这些方面。”宋弘说，我国以前谈到核心利益讲安全多一些，但是经济利益这些年尤为突出出来，“南海发现油田以后，一些国家的手就伸进来了，西方国家特别是美国，也希望通过这样的途径来限制中国”。
他说，我国的贸易绝大部分都走海运，海运里面最主要的航线就是南海航线，南海地区若出现问题，对我国的经济往来影响会很大。
或许正是看到了南海重要的经济通道作用，与其接壤的很多国家，才会如此“虎视眈眈”。在各自强调南海主权归属的背后，实际上，是对其蕴涵的重要经济利益的垂涎。
至于美国，韩锋分析，虽然美国在《宣言》后声明，不武力干预南海主权问题，但是美国要求在中国专属经济区海域安全通过的权利。
“美国有着广泛的全球利益，也是世界海军超级大国，崇尚海上航行自由。美国在亚洲地区也驻有强大的军事力量，包括美国海军。美国还与一些地区国家保持着同盟关系。因此，明确宣示我国的核心利益，包括海上的核心利益，对于中美关系的发展和地区稳定都有重要意义。”他说。
黄大慧也表示，“在东亚，美国的影响力是最大的，东亚一些国家对中国的崛起有担忧，他们认为单靠自身的力量牵制中国不够，就想借助美国的力量。同时，这些年美国在亚洲的策略也有所变化，有的人说美国要重返亚洲。”
“韩国‘天安号’事件后，美国和韩国要搞联合军事演习，美军驻日本的核动力航母还要参与。”黄大慧说，美国的一些做法，确实对我国构成了很大的威胁和压力。“况且，国家的利益，越来越和海洋息息相关，往海洋发展，也是未来大的趋势。”
“南海主权问题后面的潜台词，对其他国家，特别是想把手伸进来搅浑水的国家算是一个警示，如果不这样做，它们就会不停地往前拱。”宋弘说。
而从低调克制到高调宣示，专家认为这背后也反映出中国外交思路的变化。 “过去我们的外交政策一直是‘韬光养晦，有所作为’。现在看来，想低调也不太可能了。”黄大慧说。
另外，他认为，有了保护海权的意识，还需要有实力作为基础。（新华社-瞭望东方周刊）
日专家:中国将南海列为核心利益不可无视
"南海一号"水环境定保护方案 古船真身将显
港媒:宣示南海核心利益 中国不会做任何妥协
媒体称中国对美强调南海主权 维权开始口到手到
南海海盗仅次索马里 中国深受其害
外交部长驳斥南海问题歪论 称南海形势稳定
2010年07月26日 08:52:03 　来源：外交部网站


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中国外交部长杨洁篪
南海问题是否会成为日前在越南河内举行的东盟地区论坛外长会议的突出议题，是中国代表团重点关注的一个问题。因为美国等国家在会前和会议期间的一系列动向使中方有了这种预料。果然，美方没有听中方的劝告，在会上发难了。美国国务卿克林顿根据事先准备好的稿子，大谈南海与美国国家利益关系，大谈维护南海航行自由的重要性和紧迫性，大谈在南海问题上反对“胁迫”，反对使用武力或以武力相威胁云云。这种貌似公允的讲话实际上是在攻击中国，是在给国际社会造成一种南海局势十分堪忧的迷象。
为了维护中国主权和合法权益，推动南海问题在声索国之间通过双边谈判妥善解决，维护南海的稳定，杨洁篪外长作了发言，而且谈得一气呵成，胸有成竹。杨洁篪通过提问方式阐述了中方的立场和主张，揭露了一些人推动南海问题国际化的图谋。
杨洁篪说，首先要看看南海的形势到底是和平、稳定的，还是紧张的？在今天的讨论中，多数人说形势是和平的。在我同东盟国家以及其他国家的双边会谈中，大家都说现在没有任何威胁地区和平稳定的事态。
第二，南海问题是中国同东盟之间的问题吗？答案是否定的。中国和东盟一些国家有领土和海洋权益争议，是因为中国和他们是邻国。不能因为这些国家是东盟成员，就要说成是中国与东盟的争议。东盟中的非声索国对中方说，他们不是争议方，不愿站队，希望通过双边协商解决。
第三，本地区国家在南海问题上的共识是什么？共识就是通过友好协商和平解决争议，以维护南海和平稳定，维护睦邻友好。《南海各方行为宣言》(DOC)的精神就是要保持克制，不将南海问题国际化、多边化。不能罔顾一个事实，就是目前当事国讨论这个问题的磋商渠道已经存在，而且是畅通的。
第四，《南海各方行为宣言》的作用是什么？它的作用就是增进有关国家之间的互信，为最终解决争议创造有利条件和良好气氛。中国和东盟国家发表了《南海各方行为宣言》并已经有了联合工作组会议磋商，条件成熟的时候也可以举行高官会。
第五，南海地区国际航行自由和安全出问题了吗？显然没有。这个地区的国际贸易发展得很快，中国已成为本地区许多国家最大的贸易伙伴国。一些国家不能增加对华出口，不是因为航行自由受到阻碍，而是因为对高技术产品输出设置了高壁垒。
第六，在南海问题上谈“胁迫”用意何在？中国一贯主张国家不分大小一律平等。中国作为大国也有自己的合理关切，难道表达合理关切就是胁迫吗？这是说不通的。倒是南海非声索国对有人胁迫他们在南海问题上站队感到反感。
第七，将这个问题国际化、多边化会有什么后果？这只能使事情更糟，解决难度更大。国际实践表明，这类争议的最佳解决途径是争端当事国之间的直接双边谈判。亚洲在崛起，有了自己的尊严，亚洲国家能够平等相待，相互尊重，解决好彼此的关切。
鼓噪南海问题的组织者没有想到，这次会议为中方提供了宣示南海问题主张的讲台。会后，10多位亚洲国家代表向中方表示祝贺。他们表示，杨外长的讲话长了亚洲人的志气，为此感到骄傲。杨外长是用“心”在讲，使他们对南海问题及中国的政策有了更清晰的了解。

美国首次公开干预南海争端遭中国外交部抨击
南海问题陡然成为中美新的摩擦点。中国外交部昨天猛烈抨击美国对南海争端的干预。此前的23日，希拉里在越南举行的一个论坛上宣称美国在南海有“国家利益”，暗示中国在“胁迫”南海周边国家。她特别主张形成一个解决南海问题的“国际机制”，这跟中国反对将南海问题国际化、多边化，而主张当事国一对一双边谈判的立场明显相悖。详细>>>