浙江千村示范万村整治网 夏阿国在全省村庄绿化工作现场会上的讲话

在全省村庄绿化工作现场会上的讲话夏阿国(2009年10月14日下午) 同志们：    本次全省村庄绿化工作现场会是省农办、省林业厅联合决定召开的，会议的主题是：认真贯彻全省“千村示范万村整治”工作现场会和林业工作会议精神，总结交流今年以来各地村庄绿化工作的经验与做法，进一步提高思想认识，扎实推进村庄绿化工作。上半年，我与楼国华厅长就这项工作专程赴杭州、湖州等市县进行了调研。会前，两部门的业务处室作了充分的准备。今年是我省村庄绿化工作比较重要的年份，年初在省财政十分紧张、各类项目都必须缩减的特殊情况下，“千村示范万村整治”工程特别增设了村庄绿化项目，安排了专项资金，下发了文件，明确了建设要求。从现场考察和会议交流的情况看，今年的村庄绿化工作有特色、有亮点、成效显著。刚才，国华同志作了很好的讲话，大家要认真贯彻好，下面我再强调三点意见：    一、深化对新形势下扎实推进村庄绿化工作重要性的认识    村庄绿化，看似一项十分具体的工作，但从当前的宏观背景和浙江的省情来看，意义非同一般。今年中央召开了新中国成立以来的首次林业工作会议，省委、省政府为应对国际金融危机作出了培育中心村、全面提升“千村示范万村整治”工程建设水平，加快推进农村住房改造建设、切实改善农民生活品质等一系列的重大决策，各地务必把村庄绿化工作放到这样一个新的形势下，深化认识、精心谋划、扎实推进。    （一）扎实推进村庄绿化工作，是践行科学发展观的必然要求。践行以人为本、全面协调可持续的科学发展观，就是要推动各项工作实现协调发展、和谐发展。从总体看，我省的绿化工作是做得好的，但不平衡、不协调的情况依然存在，特别是一些地方出现了重森林城市创建、轻村庄绿化，重山上造林、轻平原绿化的片面做法。虽然，近几年来，各地围绕“千村示范万村整治”工程建设，以创建绿化示范村为载体，加快村庄绿化步伐，取得了明显成效。但村庄绿化依然是我省国土绿化的一个薄弱环节，一些地方绿化规划滞后、建设水平不高、日常管理无序、综合效益不佳的问题还比较突出，离农村经济社会协调发展和老百姓的生态需求还有很大距离。通过推进村庄绿化工作，就是要解决浙江绿化不平衡问题，把村庄绿化这一短腿做长。    （二）扎实推进村庄绿化工作，是促进我省农村走“三生一文”道路的重要载体。气候变暖、环境污染等生态问题是当前国内外政治、经济、社会、外交活动中的一个重大问题，发展低碳经济、绿色经济已经成为世界各国应对金融危机、抢占国际经济新的发展制高点的重点领域。根据新的形势，省委、省政府提出了“标本兼治、保稳促调”的政策举措，着力推进保增长、抓转型、重民生、促稳定各项工作。按照资源节约、环境友好的要求，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，推动浙江经济社会在新的起点上转型升级，是当前我省面临的一个重大课题。绿化是生态良好的基础，可持续的生产发展、高品质的富裕生活也离不开绿化概念。浙江多数地域是农村，大多数人口生活在农村，扎实推进村庄绿化工作，是促进我省农村走“三生一文”发展道路的一项重要工作，是提升村庄整治建设水平的需要，也是整个经济社会发展转型升级的基础。    （三）扎实推进村庄绿化工作，是推动我省农村增投资、扩内需的有效抓手。发挥农村经济社会发展在增投资、扩内需中的重要作用，是我省应对国际金融危机的一个重点领域。据统计，今年前三季度全省“千村示范万村整治”工程共投入建设资金60.48亿元，其中，各级财政投入23.45亿元，拉动社会各界、村级集体以及农户投入37.03亿元，项目建设共使用农民工时1500多万工，村均4000工左右。村庄绿化作为千万工程的五大项目之一，在增投资、扩内需中发挥着十分重要的作用，前三季度，全省已种植绿化苗木357.96万株，占年度计划的119.32%。要继续深入推进村庄绿化工作，通过规划引导和政策支持，进一步发挥村庄绿化在有效拉动种苗、肥料、用工等方面投资需求的作用，大力推进苗木产业的发展。    （四）扎实推进村庄绿化工作，是保持我省社会主义新农村建设继续走在全国前列的特色之举。这几年，我省按照统筹城乡发展、城乡基本公共服务均等化、加快形成城乡一体化新格局的要求，扎实推进社会主义新农村建设，取得了明显成效，走在了全国前列。在林业工作、山区经济发展方面，围绕着解决农民贷款难问题，在全国率先开展林权抵押贷款试点并在全省面上推广，意义重大，特色鲜明。我省农村自然条件、经济发展水平迥异，土地资源类型多样，平原、丘陵、低山、海涂兼有，村庄建设和农居布局具有明显的地域差异。要使我省的新农村建设更有特色、继续走在全国前列，必须做足做好村庄绿化的文章，形成一村一品、一村一景的各具特色的村庄绿化新格局。    二、注重五个结合，扎实推进村庄绿化工作    村庄绿化季节性强、技术要求高、关联度也比较大，新形势下的村庄绿化不能简单地等同于植树、种草、养花，必须在建设社会主义新农村的大格局中、在全面实施统筹城乡发展系列工程的大环境中、在推进生态文明建设的大背景下，来进行系统谋划、统筹安排，具体要注重以下五个结合：    一是要把村庄绿化与农村环境综合整治紧密结合起来。村庄绿化要围绕改善农村环境的生态质量和景观面貌，按照“重点培育中心村、巩固提升已整治村和整治建设保留村”的要求，以科学规划为基础，以增加绿量为重点，以长效管理为保障，优化布局，统筹兼顾，讲求实效，注重与农村大环境绿化的有机结合，把村庄绿化与农村环境整治、河沟池塘治理、乡村道路建设、农村土地综合整治等工作有机结合起来，逐步形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林、平原农田防护林的村庄绿化格局，构筑多树种、多层次、多功能的村庄森林生态系统。    二是要把村庄绿化与农民增收致富紧密结合起来。村庄绿化不仅要发挥其美化环境、涵养水土的生态功能，更要注重发挥其经济功能。要把促进林业增效、农民增收作为村庄绿化的重要目标。要重点规划和发展一批具有区域特色的珍稀树种、经济林果、花卉苗木，建设各类小果园、小竹园、小茶园和小桑园，兴办庭院林业经济。要与农家乐休闲旅游业发展有机结合起来，发展体验型、参与型的林业种养业，建设村庄型森林公园和林业观光园区，推动乡村森林旅游，促进农村二三产业发展，增加农民就业机会。要与现有农村低效竹林、低效经济林改造有机结合起来，调整林种树种结构，扩大高效特色品种，提升绿化水平和经营效率。    三是要把村庄绿化与中心村培育发展紧密结合起来。为推进农村人口集聚、改善农村人居条件，省委、省政府已经明确提出要启动“中心村培育”工程。中心村建设，就是要积极稳妥地推进村庄整理，搬迁高山村、撤并自然村、萎缩零散村、改造空心村，引导自然村及周边行政村的农村人口到中心村集聚。就是要按照全域规划、全面整理、统筹建设的思路，合理调整中心村农保地规划，科学安排中心村内的农业生产、农民生活、农村基础设施等各类用地布局，综合整治“田、水、路、林、房”，全面开展与农民生活生产相配套的交通、用电、供水、治污、服务、农业生产等各类村庄基础设施建设。村庄绿化工作要与中心村的培育紧密结合起来，与中心村同步规划、同步建设，使中心村不仅成为农村人口集聚中心、农村公共服务中心、农村经济发展中心，同样也要使其成为村庄绿化的样板与典范。    四是要把村庄绿化与农民住房改造建设紧密结合起来。今年，省委、省政府为扩大内需、改善农村民生，作出了加快农村住房改造建设的重大决策。新时期的农村住房改造建设，决不是简单的在现有村落里拆拆建建，而是一项在科学规划指导下优化村落布局、促进人口集聚，在城乡间合理配置要素资源的系统工程。要以建立舒适的农村生态人居体系为目标，把村庄绿化与农民改造建设紧密结合起来，农民集聚住房建设的点定到哪里，村庄绿化工作也要跟进到哪里。要加快整治村内闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅和空闲地，努力增加村庄绿化用地。要引导农民合理用地，鼓励不占或少占耕地，尽可能利用荒地荒坡建房，下一步，各地要积极探索开展“农居上山”的试点工作。    （五）把村庄绿化与生态文明乡村创建紧密结合起来。建设生态文明，绿化是基础。中央林业工作会议明确提出：“建设生态文明已成为我国现代化建设的战略任务，维护生态安全已成为全球面临的重大课题”，今年，省委赵洪祝书记牵头开展了浙江生态文明建设重大课题的研究，省农办已初步完成了浙江生态文明乡村创建的专题报告。村庄绿化是生态文明乡村建设的一项基础工程，要以维护广大农民群众的环境权益和提升生活品质为根本出发点，以建设全国一流“宜居乡村”为目标，着力推进完善的农村环保基础设施体系、高效的农村生态经济体系、舒适的农村生态人居体系、和谐的农村生态文化体系等四大体系建设，初步形成有利于农村生态环境保护和可持续发展的农村产业结构、农民生产方式、农村消费模式。    三、切实加强对村庄绿化工作的组织领导    今年是农办、林业两部门合作、相关部门协力推进村庄绿化工作的第一年，从前三季度的报表统计情况看，村庄绿化工作进展顺利、成效明显，已提前完成了全年的计划任务。但是，我们必须清醒地看到，巩固绿化成果、健全长效管理、发挥绿化功效、创新绿化模式等方面，还有很多工作要做，必须切实加强对村庄绿化工作的组织领导。    （一）科学规划。要按照今年全省“千村示范万村整治”工作和农村住房改造建设两个现场会提出的新要求和村庄整治建设面临的新任务，结合省农办、省林业厅去年联合下发的《浙江省村庄绿化工程建设总体规划（2007—2015）》指导意见，编制好村庄绿化规划。特别要强调的是，要根据农户住房改造建设、中心村培育、村庄撤并等新情况，及时做好修编完善工作。    （二）密切配合。以村庄整治建设为龙头、各级农办（整治办）发挥牵头组织作用、各级林业部门强化业务指导、各有关部门积极参与是抓好村庄绿化工作的基本保障。今年的村庄绿化工作，相关部门配合得很好，无论是村庄名单确定、项目资金安排，还是技术指导服务、检查验收考核等工作都能够商量沟通，协力协同，合力推进。这次会议，我们把财政、交通、水利、农业、国土、农发办等部门的同志都请来了，希望下一步在河道绿化、公路绿化、农田绿化、国土绿化、流域绿化等方面，发挥各自的优势，密切配合，特别是要在巩固绿化成果、健全长效管理、发挥绿化功效上取得新的成效。    （三）加大投入。今年，省财政在十分紧张的情况下，增加了“千村示范万村整治”工程专项资金，安排了村庄绿化项目，使得村庄绿化工作有计划、有部署地有序展开，希望省财政一如既往地支持村庄整治和村庄绿化工作，特别要根据变化了形势，调整支持的重点，优化资金的结构。这里要强调的是，在村庄绿化过程中，各地要充分发挥农民群众的主人翁精神和主力军作用，积极投工投劳，建设美好家园。    （四）注重质量。村庄绿化要讲数量，更要讲质量，要做到建设与管护并举、发展与保护并重，纪委等有关部门参与监督，形成种植、监督、管护的长效机制。要加强村庄绿化技术业务培训，项目实施时，建立“包种包活”的责任制度，确保绿化质量。项目完成后，要及时指导帮助乡村建立健全长效管理机制，制定落实村规民约和绿化管护制度，组建专门管理队伍，定人员、定任务、定职责，加强日常养护管理。要加大保护力度，加强对村庄森林资源、古树名木和现有绿地的保护，预防和制止各类侵绿占绿毁绿行为，防止绿地逆转，保护绿化成果。    （五）创新机制。重要的是是解决市县领导的理念问题，充分发挥政府大力引导、基层主动实施、农民积极参与的作用，进一步创新村庄绿化资金多元筹措机制，鼓励和吸引工商大户、民营资本通过承包、租赁、合作开发等形式参与村庄绿化，为村庄绿化增添活力。这里要特别强调的是，要顺应城市居民亲近自然、返朴归真、体验农事的新潮流，把村庄绿化与农家乐休闲旅游业发展有机结合起来，积极倡导开展城里人在农村认建认养绿化苗木等活动，实现城里人陶冶情操、村庄得到美化绿化的多赢效果。