刘玉党在视察城中村改造及河道综合整治情况座谈会上的讲话

（2008年9月25日）

同志们：

今天，我们组织部分市政协常委和委员视察了市区城中村改造及河道综合整治的情况。实地察看了毕家疃、前峰西、田村、大天东、小天东、长峰、南竹岛等七处城中村改造工程和望岛河、戚家庄河两处河道整治工程，听取了永华主任的情况介绍，并围绕推进这两大工程建设进行了座谈。永华主任的介绍，有思路、有情况、有数字、有观点，听了之后，让大家目标更明、任务更清、信心更足。各位委员在发言中也表达了真情实意、真知灼见。看得出，所见所闻，亲历亲知，使大家深受感染和鼓舞。

从视察和座谈的情况看，大家形成了“五个大”的总体印象。一是气魄大。市委、市政府高瞻远瞩，审时度势，从改善民生质量、建设精品城市、打造人居福地的高度，决策部署加快推进城中村改造和河道综合整治工程，提出用三年左右时间完成规划区内51个城中村改造的目标。规划总新建面积545.4万平方米，总拆迁面积241.94万平方米，是前5年拆迁总量的3.3倍，大致相当于建市以来前19年的拆迁总量之和，体现出了市委、市政府的大思路、大手笔。为加快实施这项民生工程，市里出台了《市区城中村改造暂行办法》，组建了领导小组和工作机构，建立了旧村改造工作联席会议制度。王书记、孙市长对这项工作高度重视，既挂帅又出征，现场办公，一线指挥，亲自部署，亲自调度，亲自督导。近日，市政府又出台了包括免、减、缓等措施在内的一整套优惠政策，其中，区别不同项目和情况，免除的有小区内配套设施押金、可行性研究报告编制费、环境影响报告编制费以及供热和燃气设施费、防空地下室易地建设费、价格调节基金、房地产综合开发管理费等13项，减征的有防雷接地检测费、施工图审查费、规划技术服务费等3项，缓缴的有集中供热设施建设费、管道燃气设施安装费、供排水管网配套施工费、供水设施增压费等4项。这些政策涉及范围之广、优惠力度之大，都是前所未有的，对城中村改造工程又是一个重大利好和强力推动。可以相信，随着各项政策的落实到位，城中村改造的步伐将进一步加快。二是力度大。市和三区及各镇办、直至基层单位，层层签订了责任书，建立了奖惩机制，并制定了详细的工作计划和时间表，采取倒推工期的办法，加大工作力度，加快拆迁进度和建设进度。环翠区逐个办事处开展拆迁改造政策培训和业务指导，推动基层拆迁工作扎实推进；高区成立了若干个工作小组，包村包户做拆迁动员工作；经区把政府分得的土地收益，以奖励的形式返还给完成拆迁任务的村，调动了各村的积极性。市建委、发改委、财政局、国土局、规划局、环保局、行政执法局、房管局、信访局、法院、公安局等有关部门，各司其职，通力合作，特事特办，好事快办，一路绿灯。市水务集团、供电公司、热电厂、港华燃气等单位坚持从大局出发，克服困难，确保配套建设进度到位。在各级的指导和推动下，各城中村基本做到了在动迁过程中公平公正、规范操作，在拆迁补偿上公开透明、让利于民，在开发改造上强化保障、注重产业培植，让村民眼前得利、长期受益，使旧村改造工作得到了广大群众的拥护和响应，很多村基本实现了一次性整村拆除。三是规模大。按照《市区旧村拆迁改造计划》安排，今年市区有42个村居（含计划外2个村）实施拆迁改造，计划拆迁12694户、131.37万平方米，新开工213.7万平方米，回迁安置4303户、45.44万平方米。截止到目前，已拆迁125万平方米、11366户，完成年度计划的95.2％、89.5％。其中，环翠区完成116.4%、111.1%，高区完成81.6%、76.5%，经区完成97.2%、104.8%；新开工176.42万平方米、投入资金15.3亿元，完成年度计划的82.6％、42.9％；已回迁安置居民3262户、28.77万平方米，完成年度计划的75.8%、63.3％。今年计划动工的市区13条河道及部分沿海区域的综合整治，目前已有8条河道整治完工，完成投资1.64亿元，占年初计划的119％。如此大范围、大规模的拆迁、新建、安置和整治工程，能取得如此快的进展、如此好的效果，确实出乎意料，令人为之欣喜。四是变化大。城中村改造和城中河治理，加快了由农村向城市的跨跃，促进了由村民向市民的转变。一路走来，一路新工地，一路新楼群，一路新绿地，一路新景观，一路新变化，一路心花放。旧村庄变成了新社区，矮平房变成了高楼房，小街巷变成了宽马路，破院落变成了新公园，垃圾场变成了绿草地，臭水河变成了新景观，“脏、乱、差”变成了“净、美、靓”。原来破旧、杂乱的城中村，建成了设计新颖、功能完善、环境优美的现代化新社区，村民们不仅住上了新楼房，享受到了水、电、暖、气等配套齐全的生活条件，同时，也逐步开始了身份、职业和待遇的转变，如北竹岛、阮家寺等村抓住旧村改造之机，建设了产权归属集体的商业设施，只租不售，使群众有事干、有钱赚。凤林村建设了工业园区，安排村民就业，使农民变成了工人。还有不少换得多套楼房的村民，或对外出租，或自开门店，有了稳定的收入来源。各城中村还都结合旧村改造，进一步建立健全了面向全体村民的各项社会保障，使老有所养、病有所医、学有所教等，在城中村里一步步变成了现实。五是影响大。城中村改造、城中河整治两大工程，作为改善民生、改善环境的重要举措，大大改善了人们的生活条件，提高了社会保障水平，美化了城市生态环境，擦亮了人居品牌，提升了城市形象，产生了明显的社会效益、经济效益和生态效益。对于加速我市城市化进程，提升文明城市建设水平，促进和谐社会建设，也具有积极而深远的影响。事实充分证明，市委、市政府关于加快推进城中村改造和城中河整治的决策部署，是十分英明、十分正确的，是一项切实给人民群众带来实惠的利民之举，是一项惠及千家万户的民心工程，是一项荫及子孙后代的德政工程，也进一步树立了“立党为公、执政为民”的良好形象，得到了广大干部群众的广泛赞同和绝大多数企业单位的拥护、响应。

在正确估价工作成绩的同时，还必须清醒地看到，我市城中村改造正面临着新形势带来的新挑战，有一些模糊认识亟待澄清，一些矛盾和问题亟待解决。当前，由于受到国际经济形势动荡的影响，国内部分行业的发展也出现了波折，如房地产业，面临用地紧张、信贷紧缩、原材料涨价等多种因素制约，市场出现了走低迹象，这不可避免地会波及到城中村改造工程。与此相关，我们有部分同志产生了一些模糊认识，并对工作进展造成了不利影响。如有些人认为，在当前房地产市场出现走低的情况下，还大规模地搞城中村改造，有些不合时宜，应当放慢进度。部分开发商出于自身利益的考虑，由积极变消极，出现徘徊观望现象。此外，相比于计划要求，目前回迁安置房的建设进度比较滞后。这些问题虽然属于个别、局部现象，但解决不好，也会对城中村改造整体工作带来不利影响，必须引起高度重视。

首先，要进一步统一思想认识。就今年我国总体形势看，虽然受到国际经济走势的影响，但经济建设仍然保持了平稳较快发展，这说明，我国宏观经济形势总体向好，又好又快发展的大势没有改变，也不会改变。当前房地产业出现走低，并不表明这个产业开始走向衰落，实际上，这是房地产业发展过程中一种正常的调整、一种暂时的调整、一种理性的调整。有不少经济学家认为，在度过目前短期的波动和不确定之后，中国的房地产市场仍然有很大的空间，许多资金对这个市场还是很有信心的。就我市情况看，加快城中村改造步伐是有很多有利条件的。一是有政策保障，各级党委政府对城中村改造工作高度重视，全力支持，市政府刚刚出台的一系列优惠扶持政策，就是一个重大利好；二是资金有基本保证，凡是进行旧村改造的村庄，没有资金是不会动工的；三是开发商是能够赚钱的。虽然目前的行业调整带来了利润空间的压缩，但房地产开发还是有钱可赚的，只是挣多挣少的问题，而没有不挣钱的。同时还要看到，加快城中村改造，拆平房建楼房，可以腾出更多的土地，为其他产业的发展提供更大的空间。因此说，市委、市政府加快城中村改造的决策部署既是正确的，也是适时的，相关政策是深得民心的，推进措施是非常得力的。我们要坚决拥护、坚决执行、坚决落实。各级各部门和各企业单位要做到思想再统一，认识再提高，信心再增强，在执行市委、市政府的决策部署，加快推进城中村改造工程上，做到态度不迟疑、决心不动摇、力度不减弱、劲头不松懈，困难再多，压力再大，也要想方设法地克服，切实把这项惠及千家万户的民心工程抓紧、抓好、抓出成效。

其次，要进一步加快迁建进度。城中村改造的首要目的，就是改善群众的居住和生活条件。因此，任何时候都必须把维护群众利益放在首位。当前和今后一个阶段，头等大事是要抓好回迁安置房的建设，确保躲迁群众按时回迁。要合理确定拆迁与建设时序，在房屋开工建设中优先保障回迁房建设，再考虑商品房建设，确保回迁安置期内所有住户至少拥有一套安置房。要指导开发企业合理确定资金投向，确保现有资金优先用于回迁安置房建设。对回迁安置房建设项目，要逐个工程制定详细计划，倒排工期，落实责任，抓紧推进。回迁安置房要严格按合同办事，能够在规定时间内建成的，要加快进度，确保按期交付使用。确因特殊原因不能按期交付的，要对躲迁户耐心解释，做好工作，给出一个明确的时限。要及时掌握开发企业动态，加强对企业开发行为的监管和工程质量的监督，确保回迁安置房建设进展顺利，确保建设质量不出现问题。要注意吸引更多有实力、信誉好的房地产开发企业参与城中村改造。在加快回迁房建设进度的同时，还要继续抓好拆迁工作。目前拆迁工作已完成了本年度计划的95%以上，剩下的多是一些拆迁难点。下一步，要认真分析研究解决这些难点的办法和措施，调整工作方案，坚决保质保量完成本年度拆迁任务。

第三，要用足用好优惠政策。城中村改造前期投资多、拆迁难度大、涉及方面广、建设周期长，市里曾经推出了一系列土地、配套费等方面的优惠政策，市政府刚刚出台的关于减免缓缴相关费用的文件，是针对新形势新问题、在充分考虑各方面利益的基础上出台的一项新政策，具有很强的现实性、指导性和可操作性。各级各有关部门要认真做好宣传政策、解释政策的工作，并充分发挥村庄改造联络员的作用，深入到城中村和开发企业，边宣传政策，边开展工作。有关职能部门要列出所有旧村改造项目的计划进度安排，采取“以奖促建”的方式，根据各项旧村改造工程的完成情况，兑现减免缓政策。要本着“便捷高效、公开透明”的原则，进一步规范和明确旧村改造项目基本建设手续的办理程序，能早办的事情要尽快办理，能减免的项目要尽量减免，能缓缴的费用要尽量缓缴，确保各项政策措施不折不扣，落实到位。各拆迁单位和开发企业，对相关政策要认真研究，逐条解读，吃透精神，搞好对接，真正把这些优惠政策用足用好。

第四，要立足安民便民富民。坚持“富民优先、民生为重”，把拆迁、改造与改善民生紧密结合起来，做到拆迁一个旧村，建设一个精品社区，方便富裕一方百姓，使村民居住有改善，收入有来源，生活有保障，成为城中村改造的最大受益者。对新建社区的规划要通盘考虑，科学布局二、三产业载体和各项配套设施建设，建立和完善学校、医院、商店、菜市及各类生活服务设施，确保水、电、暖、气等各项供给，改善公共交通条件，搞好休闲娱乐和绿化景点建设，使村民过上真正的城市生活。要坚持城中村改造与发展经济同步进行，抓住旧村改造的有利时机，通过建设公有门市房、开辟园区、新上项目等，实现村民就地、就近就业，不断增加群众收入，夯实村级集体经济，提高对群众的社会保障能力，妥善解决村民的养老、医疗、福利等方面的问题，使村民的长远利益得到有效保障。要积极帮助躲迁户解决生活困难，切实搞好特困户的妥善安置，确保不因旧村改造而造成一人生活困难，居无其屋。

第五，要形成强大工作合力。城中村改造和城中河整治，事关民生，事关发展，事关全局。需要集中方方面面的智慧，凝聚方方面面的力量，发挥方方面面的作用，形成齐抓共管的强大合力。要强化党政推动力。在工作调度上，坚持“周调度、月观摩、每季度一次现场会”制度，逐项检查，逐村督导，强化调度协调，确保按期保质完成迁建任务；在工作服务上，各有关部门要继续坚持急事急办、特事特办的原则，完善开辟“绿色通道”，精简程序，简化手续，主动服务，优质服务，以实际行动支持城中村改造。要发挥舆论引导力。充分运用新闻媒体等各种宣传手段，搞好对城中村改造的重要意义、相关政策、方法步骤、先进典型的宣传，营造良好的社会氛围，激发社会各界对城中村改造的关注和参与热情，引导广大群众理解和支持旧村改造。要发挥典型带动力。在近年来的城中村改造工作中，涌现出了一批先进典型，他们从自身实际出发，在开发方式、拆迁模式、补偿办法、安置措施、发展事业等方面，创造出了很多成功经验。要注重发挥典型的示范和带动作用，开展观摩交流学习活动，用先进经验促进工作开展。同时，由于各村先天条件不同，后天发展各异，必须因地制宜，因村制宜，不搞一刀切。

同志们，搞好城中村改造和城中河整治，是市委、市政府作出的重要决策，也是对全市人民作出的郑重承诺。各级各部门和各有关单位，要进一步明确责任，坚定信心，齐心协力，真抓实干，保质保量地完成各项工作任务，把好事办好，把实事办实，真正把两大工程办成“民心工程”和“精品工程”。广大政协委员也要以促进两大工程建设为己任，多关注，多调研，多建言，多献策，做两大工程建设的参与者和支持者。