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公权变革进行时
作者：赵 义 来源：南风窗 日期：2010-03-27 浏览：2441
人们常说，我们现在的制度还不够多吗？2月23日，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》发布，其中规定了党员领导干部的52个“不准”。可以说几乎囊括了所有公权力私有化的可能方式。其中，禁止私自从事营利性活动和禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益方面就有14条禁令。但仔细考察就可以发现，中央政府提出的制度建设，特别是那些能够直接切断各种公权私用的利益输送渠道的具体制度，比如公共预算透明制度、防止官员利益冲突制度、官员利用影响力受贿入罪的司法制度、领导干部的家庭财产逐渐透明制度、人大代表对选民负责的制度等等，处于刚提出命题的阶段，或者像利用影响力受贿入罪这样尚无司法实践。政府采购为什么今天才提出来建立三代血亲回避制度？司法腐败蔓延之后，有的地方也才开始尝试建立法官的“单方退出机制”（法院干部配偶子女不能当律师）。
实际情况正是，真正能够切断公权私用的制度刚开始破题，真正约束权力的法律迟迟难以出台，比如被称为行政法治建设“立法三部曲”“收官”之作的《行政强制法》。3月4日，十一届全国人大三次会议大会发言人李肇星介绍说，将继续审议《行政强制法》等法律案。此时，距离全国人大法制工作委员会正式启动该法起草工作已经整整过去了10年。
在对这些制度的讨论中，我们会发现，“既得利益”是最大难题。现在有一种特别流行的推进改革的建议：老人老办法，新人新办法。比如教育去行政化方面的校长问题，有全国人大常委会委员就提出，以后新提拔的校长就不设级别，原来的仍然保留身份。同时，还要考虑学者从政的问题，如果取消行政级别，那么就应该允许教授既可以到政府当市长，也可以到省里当省长，没有级别限制。
又比如，党政一把手信息透明现在难度很大，就有专家建议，老人老办法，新任各种一把手和后备干部的信息透明制度要建设起来。而从公费医疗到职工基本医保的平稳过渡，也有专家建议，新人新办法，新进入公务员队伍的，特别是新提拔的领导干部，不应再进入原公费医疗制度框架中。
这种不约而同的“老人老办法，新人新办法”的策略建议，本质上是一种变相的赎买政策：实际上就是通过承认在位者的“既得利益”来换取今后的制度变革。因为“老人”的改革阻力太大，“新人”的改革阻力较小。但这种用心良苦的设计行得通吗？